Новости и аналитика Горячие документы / Мониторинг законодательства Федеральные Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей"

Обзор документа

29 декабря 2016

gerb

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей"

     Принят Государственной Думой 21 декабря 2016 года
     Одобрен Советом Федерации 23 декабря 2016 года

     Статья 1
     Внести в Федеральный закон от 24  ноября  1996  года  N 132-ФЗ  "Об
основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации"    (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2007,   N 7,
ст. 833;  2012,  N 19,  ст. 2281;  2015,  N 27,  ст. 3946;    2016, N 10,
ст. 1323) следующие изменения:
     1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
     "туристский маршрут  -  путь  следования  туристов   (экскурсантов),
включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов.";
     2) в статье 14:
     а) часть вторую изложить в следующей редакции:
     "Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:
     информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов)   об
угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте)   временного
пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений   в
государственных средствах массовой информации.  Указанное   опубликование
осуществляется в порядке, предусмотренном  законодательством   Российской
Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных
сообщений;
     устанавливает  общие  требования  к  туристским  маршрутам   (другим
маршрутам передвижения) для прохождения организованными группами детей и
порядку организации их прохождения детьми, находящимися  в   организациях
отдыха детей и их оздоровления либо являющимися  членами   организованной
группы  несовершеннолетних  туристов,  а  также  к  порядку   уведомления
уполномоченных  органов  государственной  власти  о  месте,      сроках и
длительности прохождения таких маршрутов.";
     б) дополнить частью десятой следующего содержания:
     "Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное
обслуживание, в случаях и порядке, определенных в части второй настоящей
статьи, обязаны соблюдать установленные требования к туристским маршрутам
и порядку  организации  их  прохождения  несовершеннолетними   туристами,
являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а
также порядок уведомления уполномоченных органов государственной власти о
месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.".

     Статья 2
     Пункт 2 статьи 7  Федерального  закона  от  21  декабря    1996 года
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание   законодательства
Российской Федерации, 1996, N 52, ст. 5880; 2004, N 35, ст. 3607;   2013,
N 27, ст. 3459, 3477; N 48, ст. 6165; 2016, N 27, ст. 4292)  изложить   в
следующей редакции:
     "2. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения   родителей,
предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления   (в
санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний),   а
также оплачивается проезд к месту лечения  (отдыха)  и  обратно.   Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы   местного
самоуправления  обеспечивают  предоставление  детям-сиротам  и     детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и   детей,
оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и
их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления,
в первоочередном порядке.
     В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты  проезда   к
месту лечения (отдыха) и  обратно  опекунами  (попечителями),   приемными
родителями или патронатными воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,  или  лицами  из  числа  детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей, им может предоставляться компенсация
стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в размере
и  порядке,  предусмотренных  нормативными  правовыми  актами     органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.".

     Статья 3
     Внести в Федеральный закон  от  24  июля  1998  года    N 124-ФЗ "Об
основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской  Федерации"   (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802; 2004, N 35,
ст. 3607; N 52, ст. 5274; 2007, N 27, ст. 3213;  2008,  N 30,   ст. 3616;
2009, N 18,  ст. 2151;  N 23,  ст. 2773;  N 51,  ст. 6163;  2011,  N 30,
ст. 4600; 2013, N 14, ст. 1666; N 26, ст. 3208;  N 27,  ст. 3477;   N 48,
ст. 6165; 2015, N 27, ст. 3970; N 29, ст. 4365) следующие изменения:
     1) пункт 1 статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания:
     "установление    основ    государственного           регулирования и
государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей.";
     2) статью 12 изложить в следующей редакции:

     "Статья 12. Обеспечение прав детей на отдых и оздоровление
     1. В целях повышения качества и безопасности отдыха и   оздоровления
детей федеральные органы исполнительной  власти,  органы   исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления   в
пределах своих полномочий принимают меры:
     по принятию нормативных правовых актов,  регулирующих   деятельность
организаций отдыха детей и их оздоровления;
     по созданию безопасных условий  пребывания  в  организациях   отдыха
детей и их оздоровления;
     по обеспечению максимальной доступности  услуг  организаций   отдыха
детей и их оздоровления;
     по контролю за  соблюдением  требований  законодательства  в   сфере
организации отдыха и оздоровления детей.
     2. В целях повышения качества и безопасности отдыха и   оздоровления
детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:
     создавать безопасные условия пребывания в ней  детей,  присмотра  и
ухода за ними, организации их  питания,  перевозки  к  местам    отдыха и
обратно,   содержания   детей   в   соответствии   с       установленными
санитарно-эпидемиологическими   и   иными   требованиями   и   нормами,
обеспечивающими жизнь и здоровье детей,  работников  организации   отдыха
детей и  их  оздоровления,  включая  соблюдение  требований   обеспечения
антитеррористической   защищенности,   наличие   охраны        или службы
безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие
санитарно-эпидемиологического заключения  о  соответствии   деятельности,
осуществляемой   организацией   отдыха   детей   и   их     оздоровления,
санитарно-эпидемиологическим требованиям;
     обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха
детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам   или
квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.
     3. Общественный контроль за реализацией мероприятий по   обеспечению
отдыха и оздоровления детей осуществляется гражданами,  общественными   и
иными организациями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014
года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов  Российской  Федерации  и  органы  местного    самоуправления в
пределах  установленной  компетенции  оказывают  содействие    гражданам,
общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в
сфере защиты прав детей на отдых и оздоровление.";
     3) дополнить статьей 12.1 следующего содержания:

     "Статья 12.1. Полномочия федерального органа исполнительной власти,
                 уполномоченного  Правительством  Российской   Федерации,
                 органов  исполнительной  власти  субъектов    Российской
                 Федерации,  органов  местного  самоуправления  в   сфере
                 организации отдыха и оздоровления детей
     1.  К  полномочиям  федерального  органа  исполнительной     власти,
уполномоченного Правительством Российской Федерации, в сфере организации
отдыха и оздоровления детей относятся:
     разработка и реализация  основ  государственной  политики  в   сфере
организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности
их жизни и здоровья;
     координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в
сфере организации отдыха и оздоровления детей и взаимодействие с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами   местного
самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления;
     утверждение примерных положений об организациях отдыха детей  и   их
оздоровления;
     издание методических рекомендаций по обеспечению организации отдыха
и оздоровления детей;
     обеспечение федерального государственного контроля  за   соблюдением
требований законодательства Российской  Федерации  в  сфере   организации
отдыха и оздоровления детей.
     2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся:
     реализация государственной политики в сфере  организации  отдыха  и
оздоровления детей на территории субъекта Российской Федерации,   включая
обеспечение безопасности их жизни и здоровья;
     осуществление регионального государственного контроля за соблюдением
требований законодательства Российской  Федерации  в  сфере   организации
отдыха и оздоровления детей;
     формирование и ведение  реестров  организаций  отдыха  детей   и  их
оздоровления.
     3. Органы местного самоуправления  осуществляют  в  пределах   своих
полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей,   включая
мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.".

     Статья 4
     Подпункт 24.3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября
1999 года  N 184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации   законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной    власти
субъектов Российской Федерации"  (Собрание  законодательства   Российской
Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17,
25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287;  N 31,   ст. 3452;
N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21,
ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43,  ст. 5084;  N 46,   ст. 5553,
5556; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516;   N 52,
ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163;  2010,  N 15,   ст. 1736;
N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918;  N 47,  ст. 6030,   6031;
N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17,  ст. 2310;  N 27,   ст. 3881;
N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732;   N 49,
ст. 7039, 7042;  N 50,  ст. 7359;  2012,  N 10,  ст. 1158,  1163;  N 18,
ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст. 6957, 6967;  N 53,  ст. 7596;   2013,
N 14, ст. 1663;  N 19,  ст. 2331;  N 23,  ст. 2875,  2876,  2878;  N 27,
ст. 3470, 3477; N 40, ст. 5034; N 43, ст. 5454;  N 48,  ст. 6165;   N 51,
ст. 6679, 6691;  N 52,  ст. 6981,  7010;  2014,  N 11,  ст. 1093;  N 14,
ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30,  ст. 4256,  4257;   N 42,
ст. 5615; N 43, ст. 5799;  N 45,  ст. 6138;  2015,  N 1,  ст. 11;   N 13,
ст. 1807, 1808; N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4359;  N 41,  ст. 5628;   2016,
N 23, ст. 3283; N 26, ст. 3866; N 27,  ст. 4222)  изложить  в   следующей
редакции:
     "24.3) организации и обеспечения отдыха и  оздоровления  детей   (за
исключением организации отдыха детей в каникулярное время), осуществления
мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в   период
их  пребывания  в  организациях  отдыха  детей   и   их     оздоровления,
осуществления  регионального   контроля   за   соблюдением     требований
законодательства Российской  Федерации  в  сфере  организации    отдыха и
оздоровления  детей,  осуществления  иных  полномочий,    предусмотренных
Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации";".

     Статья 5
     Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления  в  Российской   Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,  N 40,   ст. 3822;
2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296;
N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21,
ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46,  ст. 5553;  2008,   N 48,
ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733;  N 52,  ст. 6441;   2010,
N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 17,  ст. 2310;  N 29,   ст. 4283;
N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49,   ст. 7015,
7039; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 50, ст. 6967; 2013, N 14,   ст. 1663;
N 19, ст. 2325; N 27, ст. 3477; N 43, ст. 5454;  N 48,  ст. 6165;   N 52,
ст. 6981, 7008; 2014, N 14, ст. 1562;  N 22,  ст. 2770;   N 26, ст. 3371;
N 30, ст. 4235; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799;  N 52,  ст. 7558;   2015,
N 1, ст. 11, 52; N 27, ст. 3995) следующие изменения:
     1) в пункте 11 части 1 статьи 15 слова "организация отдыха детей   в
каникулярное время" заменить словами  "осуществление  в  пределах   своих
полномочий  мероприятий  по  обеспечению  организации  отдыха     детей в
каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению  безопасности   их
жизни и здоровья";
     2) в пункте 13 части 1 статьи 16 слова "организация отдыха детей   в
каникулярное время" заменить словами  "осуществление  в  пределах   своих
полномочий  мероприятий  по  обеспечению  организации  отдыха     детей в
каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению  безопасности   их
жизни и здоровья".

     Статья 6
     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Президент Российской Федерации                                  В. Путин

Москва, Кремль
28 декабря 2016 года
N 465-ФЗ

Обзор документа

Отдых и оздоровление детей: приняты очередные меры безопасности.
Решено усовершенствовать госрегулирование организации отдыха и оздоровления детей.
Внесены изменения в законы об основных гарантиях прав ребенка, об основах туристской деятельности, о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, об образовании и др.
Так, конкретизированы полномочия федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение их безопасности.
Закреплено, что уполномоченный орган исполнительной власти устанавливает общие требования к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения) для прохождения организованными группами детей и к порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха и оздоровления либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также к порядку уведомления уполномоченных органов госвласти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.
Органы госвласти регионов и местного самоуправления вправе предоставлять детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации – при наличии медицинских показаний) и оплачивать им проезд к месту лечения (отдыха) и обратно.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается предоставление путевок в организации, подведомственные органам госвласти регионов и местного самоуправления, в первоочередном порядке.
В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями им может предоставляться компенсация.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.
Назад