Дача – 2024: основные запреты и нарушения

© wiro.klyngz / Фотобанк Фотодженика

Приближаются майские праздники – традиционное время, когда все, у кого есть дачный участок, стараются провести выходные на природе. Но немногие дачники задумываются о том, что простое приготовление шашлыка, сжигание сухой травы и мусора, а с недавних пор и выращивание некоторых распространенных среди садоводов растений может обернуться для них штрафами.

Даже на даче, личном пространстве собственника земельного участка, все действия следует совершать только после ознакомления с элементарными правилами безопасности и нормативными предписаниями.

Портал ГАРАНТ.РУ разобрался, какие главные законодательные запреты действуют для дачников в этом году и какие нарушения могут привести к значительным штрафам. Они касаются:

• разведения открытого огня на участке;
• складирования отходов и мусора;
• неухоженного участка;
• выращивания отдельных видов растений;
• несоблюдения тишины;
• самовольного захвата земли;
• незаконного ведения бизнеса на территории участка;
• иных запретов и нарушений.

Также напомним про:

• ответственность за самые распространенные нарушения.

Открытый огонь на участке

Давно прошло то время, когда с началом весны над каждым дачным участком клубился столб густого дыма от костра, разведенного для сжигания травы, причем трава тлела сама по себе, а рядом никого не было. Или когда по всей округе разносился стойкий запах шашлыка, приготовлением которого дачники занимались без специально оборудованного места. Еще несколько лет назад противопожарные правила, предусматривающие разведение открытого огня на земельных участках, ужесточились, и эти привычные действия стало не так просто реализовать без предварительной подготовки.

Сейчас требования противопожарной безопасности при использовании огня регулируются отдельным приложением № 4 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Приложение № 4, Правила). Закрепленные в нем предписания касаются порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, запаса и землях населенных пунктов, которые обычно и используются под дачи. Они, в частности, касаются требований к допустимому расстоянию от места очага горения до ближайших объектов и деревьев, к радиусу очищения места от сухостоя и других горючих материалов, к размеру противопожарной минерализованной полосы. При этом в зависимости от цели разведения огня (приготовление пищи или сжигание сухой травы) значения могут отличаться.

                                                                                               Автор: Вера Игнаткина, дизайнер: Анастасия Сторчеус

К слову, Правила противопожарного режима допускают возможность увеличения диаметра очага горения в случаях выполнения работ по уничтожению сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков и иных горючих отходов с 1 м до 3 м. Но тогда минимально допустимый радиус зоны очистки территории вокруг очага горения от сухостоя придется определять по специальной таблице с учетом высоты точки размещения в месте использования открытого огня над уровнем земли. Кроме того, при увеличении диаметра зоны очага горения соблюдению подлежат общие требования, предусматривающие максимальные значения расстояний от места огня до зданий и деревьев и радиуса очистки территории от горючих материалов. Если же очагов горения несколько, то на каждый из них должно быть задействовано не менее двух человек, обеспеченных первичными средствами пожаротушения и прошедших обучение мерам пожарной безопасности (п. 6-7 Приложения № 4).

Следует также знать, что в процессе использования открытого огня нельзя сжигать горючие и легковоспламеняющиеся жидкости (кроме жидкостей, используемых для розжига), взрывоопасные вещества и материалы, а также изделия и иные материалы, выделяющие при горении токсичные и высокотоксичные вещества. Такие жидкости и материалы не стоит располагать и вблизи очага горения.

При этом в течение всего периода использования открытого огня до самого момента прекращения процесса тления необходимо осуществлять контроль за нераспространением горения или тления за пределы очаговой зоны. Оставлять место очага горения без присмотра до полного прекращения горения (тления) запрещено. А после использования открытого огня место очага обязательно нужно засыпать землей (песком) или залить водой до полного прекращения горения (тления) (п. 8, 11 Приложения № 4).

Перечисленные требования актуальны, в том числе для использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов. А выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях этих категорий запрещено Правилами пожарной безопасности. Но этот запрет относится к объектам сельскохозяйственного производства (п. 185 Правил). Если на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, обнаружен пожар, то землевладелец или землепользователь обязан немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Перед тем, как развести на даче костер, нелишним будет поинтересоваться, не действует ли на территории особый противопожарный режим. По данным МЧС России, в настоящее время он введен уже в 23 субъектах РФ – на этих территориях сложилась пожароопасная ситуация: сухая погода и отсутствие зелени создают угрозу распространения ландшафтных пожаров. Особый режим вводится по решению региональных или муниципальных властей. Он предполагает установление дополнительных требований пожарной безопасности, в числе которых могут быть: запрет посещения лесов гражданами; запрет на выжигание сухостоя, мусора и проведение пожароопасных работ в границах сельских и городских поселений, садоводческих товариществ и т. п. При этом проводятся подворовые обходы для выявления нарушителей, организуются встречи с правлениями садоводческих товариществ, ведется разъяснительная работа по предупреждению пожаров среди арендаторов земель.

Несмотря на то что правила пожарной безопасности закреплены законодательно и запущено широкое информирование среди граждан, небезопасное обращение с огнем остается одним из самых распространенных нарушений дачников.

Складирование мусора

Не менее популярным нарушением в дачный сезон является складирование на участке и вокруг него мусора. Пункт 67 Правил заставляет правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, территорий ведения садоводства или огородничества для собственных нужд производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Эта обязанность касается не только собственников земельных участков, но и землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования, прилегающих к садовым домам, объектам недвижимости, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также на землях сельхозназначения запрещается устраивать свалки горючих и других отходов (п. 68-69 Правил). Под свалкой отходов производства и потребления понимается и строительный мусор, и крупногабаритные отходы, и производственные отходы (железные бочки, металлолом, пластиковые канистры и т. п.), а также ТКО.

Кроме пожарных правил, к обращению с отходами применяются и правила охраны окружающей среды. По закону отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации или захоронению. При этом способы их уничтожения должны быть безопасными для окружающей среды (п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов и лесов и при обращении с побочными продуктами производства.

Среди запретов также:

• применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель;
• захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых и водоохранных зон.

Нормы о запрете складирования мусора на участках содержат и СанПин. Так, на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых и дачных участках. А для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Последние допускается размещать на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков (п. 5.11 Свода правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", утв. приказом Минрегионразвития России от 30 декабря 2010 г. № 849).

Здесь же уместно вспомнить о нормах Земельного кодекса, обязывающих собственников земельных участков использовать их по целевому назначению и теми способами, которые не наносят вред окружающей среде. При использовании участков необходимо соблюдать экологические правила, нормативы и не допускать загрязнения земель и почв.

Неухоженный участок

Бывает и так, что земельный участок только номинально числится за собственником, но по факту весь весенне-летний сезон никто не появляется на даче, не облагораживает землю. В итоге она зарастает высокой травой, которая летом высыхает и ставит под угрозу возникновения пожара как этот, так и соседние с ним участки.

Такое нерадивое отношение к земельному участку тоже является нарушением. Ведь среди перечисленных в ст. 42 Земельного кодекса обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, значатся и такие, как:

• использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
• осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
• соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществление на земельных участках строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
• недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы и т. п.

Самые строгие правила по использованию предъявляются к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения. Правообладатеям земельных участков (собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам) такого назначения предписано принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах (п. 186 Правил).

При этом отдельным постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 установлены признаки неиспользования таких земель по целевому назначению или использования с нарушением законодательства. К первой группе признаков отнесены:

• наличие на 50% и более площади земельного участка сорных растений или древесно-кустарниковой растительности, наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 см и более, распространение деградации земель;
• наличие указанных признаков на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Исключения из этого правила перечислены в абз. 4-10 п. 1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482.

В свою очередь, к признакам использования земельных участков из земель сельхозназначения с нарушением законодательства РФ относятся:

• наличие на земельном участке самовольной постройки;
• загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными к I и II классам опасности;
• захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;
• наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями – для малолетних сорняков на 1 кв. м свыше 250 штук, для многолетних, карантинных сорняков на 1 кв. м – свыше 8 штук.

Согласно постановлению, о неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства может свидетельствовать и наличие на участке сорных растений. В частности, речь идет о:

• многолетних сорных растениях (среди которых – пырей ползучий, хвощ полевой, колосняк ветвистый (острец), свинорой пальчатый, сорго алеппское (гумай), сныть обыкновенная, лютик ползучий, борщевик Сосновского, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, мята полевая, чина клубненосная, тростник южный, полевые осот и бодяк, все виды молочая, горчак розовый, вьюнок полевой (березка), атарский и компасный латуки, одуванчик лекарственный, полынь обыкновенная);
• малолетних сорных растениях (включая: овес пустой (овсюг), плевелы, ежевник петушье (куриное) просо, зеленый и сизый мышей, мятлик однолетний, марь белая, солянки южная и холмовая, мокрица, горчица полевая, капуста полевая, редька дикая, конопля, гречиха татарская, пикульники, череда трехраздельная, ромашка пахучая, лебеда татарская, подсолнечник сорно-полевой, просо сорное, мак-самосейка, пастушья сумка обыкновенная, фиалка полевая, чертополохи, белена черная, ромашка непахучая и т. п.);
• сорных растениях – паразитах (заразиха ветвистая, подсолнечниковая и египетская);
• карантинных сорных растениях (бузинник пазушный (ива многолетняя), ипомея плющевидная и ямчатая, паслен каролинский и линейнолистный, подсолнечник реснитчатый, стриги, ценхрус малоцветковый, череда волосистая, амброзия многолетняя, полыннолистная и трехраздельная, горчак ползучий, паслен колючий и трехцветковый, повилики, прострел (подснежник, сон-трава), горицвет весенний, вороний глаз, волчеягодник, копытень, чемерица и другие).

Выращивание запрещенных растений

Еще более грубым нарушением, чем наличие сорняков, считается разведение на земельном участке растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Перечень запрещенных к разведению культур содержится в постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934. Он включает следующие виды растений:

• банистериопсис каапи;
• гармала;
• голубой лотос;
• грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин;
• диплоптерис кабрерана;
• ибога;
• ипомея трехцветная;
• кактус, содержащий мескалин, и другие виды кактуса, содержащие мескалин;
• кат;
• кокаиновый куст;
• конопля;
• мак снотворный и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства;
• мимоза хостилис;
• митрагина прекрасная – Кратом;
• психотрия зеленая;
• роза гавайская;
• турбина щитковидная;
• шалфей предсказателей;
• эфедра.

Из перечисленных дачники чаще всего могут встретиться со следующими:

мак	конопля	шалфей предсказателей	ипомея трехцветная	псилоцибиновый гриб

Следует понимать, что за их выращивание в любом случае предусматривается административная ответственность. А если они культивируются в крупном или особо крупном размерах, то дачнику может грозить и уголовное наказание. Так, например, для применения уголовных санкций достаточно от 10 растений ипомеи или мака и от 20 растений конопли.

Нарушение тишины

Как в городе, так и за городом необходимо соблюдать требования к уровню шума. На федеральном уровне предельный показатель шума установлен санитарными нормами и правилами СанПиН 1.2.3685-21, но они применяются только для жилых помещений. По общему правилу, максимально допустимый показатель днем (с 7.00 до 23.00) – 55 дБА, а ночью (с 23.00 до 7.00) – 45 дБА.

В большинстве субъектов РФ особые требования к соблюдению тишины содержатся в региональных актах. Самыми распространенными нарушениями для дачников являются:

• крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах;
• проведение земляных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств;
• производство работ по благоустройству земельных участков, земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно–погрузочных либо иных хозяйственных работ на земельных участках;
• непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя или другого шума, исходящего от питомца, при его содержании, в том числе на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, или выгуле;
• непринятие собственником транспортного средства или лицом, использующим его, мер по отключению звуковых сигналов неоднократно сработавшей охранной сигнализации автомобиля, а также неоднократное использование звуковых сигналов или создание иного шума с использованием транспортного средства и т. п.

При этом время действия соответствующих этим нарушениям ограничений может отличаться. Так, например, в Подмосковье крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах, а также проведение земляных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств запрещены в рабочие дни с 21:00 до 08:00, в выходные дни – с 22:00 до 10:00. Те же "часы тишины" установлены в Ленинградской области. В Тульской и Ивановской областях запреты действуют с 22:00 до 07:00, а в Москве и Калужской области – с 23:00 до 07:00.

Самозахват земли

Нередко встречаются нарушения, связанные с самозахватом земельных участков. Речь идет о случаях самовольного занятия земельного участка лицом, не имеющим на это права. Чаще всего дачники занимают заброшенные участки, на которых годами не появляются владельцы, ничего не выращивают и не ухаживают за землей. Но такое деяние тоже незаконно. В любой момент собственник может появиться и потребовать вернуть ему участок.

Самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе его использование лицом, не имеющим прав на участок, может выражаться в действиях по:

• размещению на земельном участке строений;
• огораживанию земельного участка или принятию иных мер, ограничивающих доступ на него законных владельцев или представителей контрольно-надзорных органов;
• использованию участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение определенной деятельности.

Некоторые дачники предпринимают попытки "урвать" часть соседнего участка – например, сдвинуть на несколько метров свой забор или возвести постройку, захватив кусок чужой земли. Но как первые, так и вторые действия являются незаконными, а следовательно, могут повлечь за собой неблагоприятные последствия.

Напомним, Земельный кодекс предусматривает возможность восстановления нарушенного права на земельный участок в случае его самовольного занятия. Поэтому если владелец захваченного участка захочет его вернуть, то нарушителю придется восстановить положения, существующие до нарушения права (подп. 2 п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ). То есть потребуется привести земельный участок в пригодное для использования состояние за свой счет. При этом затраты, произведенные виновными в нарушении лицами, им никто не возместит (п. 2-3 ст. 76 Земельного кодекса РФ). Более того, по суду их могут даже принудить к исполнению обязанности в натуре – например, восстановить плодородие почв и т. п. В любом случае субъекты земельных отношений обязаны возместить причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений вред в полном объеме. А иногда – и возместить убытки, причиненные нарушением (ст. 60, 62 Земельного кодекса РФ).

Незаконный бизнес на участке

Российское законодательство допускает возможность заниматься бизнесом на дачном участке далеко не всегда. Такая возможность напрямую зависит от вида разрешенного использования земельного участка. Так, например, вид использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" допускает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. А на участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) разрешено не только производство сельскохозяйственной продукции, но и размещение жилого дома, гаража и иных вспомогательных сооружений, а также содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение жилого дома не выше трех этажей и не более 20 м, выращивание сельскохозяйственных культур и размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек возможно, если земельный участок имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Но, допустим, открыть магазин или автосервис на таком участке нельзя.

Безнаказанно разводить сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей) или племенных животных получится, если видом разрешенного использования земельного участка является скотоводство. Соответствующие виды использования должны быть указаны и для разведения пчел (пчеловодство), свиней (свиноводство), домашних пород птиц (птицеводство) и т. д. (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, Приложение к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412). 

Иные запреты и нарушения

На практике встречаются и другие нарушения со стороны дачников. В их числе:

• запрет прохода или проезда к смежному земельному участку – это незаконно в случае, если другого варианта добраться до участка, кроме как через соседний, у собственника нет (об этом напомнил Верховный Суд Российской Федерации в одном из своих недавних решений – Определении СК по экономическим спорам ВС РФ от 17 апреля 2024 г. № 306-ЭС23-26117 по делу № А65-15575/2022);
• строительство садового или жилого дома на землях, не предназначенных для этого, – например, на землях для огородничества или в зонах, где проходят магистральные трубопроводы или газопроводы, водопроводы, сети канализации, высоковольтные ЛЭП;
• несоблюдение допустимого расстояния до соседнего участка: к примеру, на территории садоводства расстояния от окон жилых помещений до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, стоянки, бани), расположенных на соседних садовых участках, должны быть не менее 4 м, а от надворного туалета до стен соседнего дома – минимум 12 м;
• и другие (п. 6.8 Свода правил СП 53.13330.2019. "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)", утв. приказом Минстроя России от 14 октября 2019 г. № 618/пр).

Отметим, часть законодательных положений, касающихся дачных участков, носит рекомендательный характер. Например, по периметру индивидуальных садовых и дачных участков рекомендуется устраивать не глухой непрозрачный забор, а сетчатое ограждение. Устройство ограждений других типов уже придется согласовывать письменно с владельцами соседних участков или с правлением садоводческого, дачного объединения. Однако по решению общего собрания членов садоводческого, дачного объединения допускается устройство глухих ограждений со стороны улиц и проездов (п. 6.2 Свод правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", утв. приказом Минрегионразвития России от 30 декабря 2010 г. № 849).

Штрафы для дачников

Практически за каждое из перечисленных нарушений российское законодательство предусматривает ответственность. Чаще всего применяются административные санкции. Но отдельные нарушения, связанные с культивированием запрещенных растений в крупном и особо крупном размерах, могут повлечь и уголовное наказание.

В материале использованы фотографии следующих авторов: © ksena32 / Фотобанк Фотодженика, © barbaliss / Фотобанк Фотодженика, © labrador / Фотобанк Фотодженика, © robynmac / Фотобанк Фотодженика, © cendeced / Фотобанк Фотодженика.