Александр Зелепухин

Руководитель практики по налоговым спорам Коллегии адвокатов "Малов и партнеры"

специально для ГАРАНТ.РУ

Второй день столица взбудоражена масштабной акцией по сносу торговых объектов, объявленных самостроем. Формальным основанием для сноса явилось Постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. № 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" (далее – Постановление).

В свою очередь, Постановление московского Правительства базируется на изменениях, внесенных в ст. 222 ГК РФ Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ и вступивших в силу с 1 сентября прошлого года, в соответствии с которыми самовольная постройка может быть снесена в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия – памятников истории и культуры – народов Российской Федерации) или на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Правительство Москвы в Постановлении утвердило Положение, в котором определило порядок сноса таких построек, а также список из 104 объектов, подлежащих сносу как самовольные постройки.

То, что произошло в ночь на 9 февраля в Москве, по утверждению московских властей, является основанным на законе сносом незаконных построек.

Однако, как сейчас выясняется, на практике к действиям по сносу возникло слишком много вопросов.

Во-первых, часть собственников сносимых объектов имеют на руках оформленные надлежащим образом документы в отношении сносимых строений и земельных участков под ними. Так, в рамках прошедших еще 4 февраля 2016 года под эгидой объединения предпринимателей "Деловая Россия", общественных слушаний по поводу сноса 104 строений в соответствии с Постановлением, были приведены, в частности, следующие данные: "У 50 выборочно проверенных объектов, включенных в список на снос, зарегистрированы права собственности. Из них по 27 объектам недвижимости в судебном порядке доказаны законность прав собственников и отсутствие самостроя".

Кроме того, нормы Постановления и действия властей во его исполнение не соответствуют нормам ст. 35 Конституции РФ, гарантирующей охрану частной собственности, включая недопустимость ее незаконного изъятия.

Во-вторых, в свете сказанного выше и вследствие уже произведенных сносов, возникает масса вопросов по поводу того, каким образом законным собственникам будет компенсирован причиненный вред. Так, в Постановлении компенсация за снос самовольных построек предусмотрена только при условии одновременного представления документов, подтверждающих прекращение права собственности на снесенную самовольную постройку и внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (читай – добровольного отказа от права собственности), а ее размер определяется на основе некой методики, утверждаемой Департаментом экономической политики и развития г. Москвы. Насколько нам известно, эта методика еще не разработана.

Я считаю, что такая компенсация должна быть не ниже кадастровой стоимости данных объектов (это – без учета того, что их кадастровая стоимость определена достаточно произвольно). Исходя же из логики закона, собственникам должна быть выплачена компенсация, эквивалентная рыночной стоимости объекта (которая, к слову, может во много раз превышать кадастровую стоимость).

Отдельный вопрос – компенсация за потерю имущества, находящегося в снесенных строениях (оборудования, товаров и пр.), в случаях, если его не успели "эвакуировать".

В-третьих, кроме правовых, существуют еще и иные последствия указанных действий по сносу строений. Так, на общественных слушаниях по поводу Постановления прозвучали красноречивые цифры, говорящие о том, что в результате реализации данного документа лишатся работы 15 тыс. человек, а бюджет Москвы не досчитается около 27 млрд руб. в год. Очевидно, что снос строений негативно отразится, прежде всего, на малом и среднем бизнесе, хотя руководство страны говорит о его поддержке.

В сложившейся ситуации, когда московские власти решили действовать с формальной позиции, остается уповать только на то, что владельцам сносимых строений удастся защитить свое права и законные интересы в суде. Законным владельцам снесенной недвижимости имеет смысл подать в суд иски к соответствующей префектуре о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями ее должностных лиц в порядке ст. 1069 ГК РФ. Заинтересованные лица могут также обратиться в органы прокуратуры с целью опротестования ими Постановления, как не соответствующего закону и нарушающего права предпринимателей.