Договор теплоснабжения: правила заключения и риски бизнеса при их несоблюдении

Иван Передков

Ведущий юрисконсульт юридической компании "ЦПО групп"

специально для ГАРАНТ.РУ

Подача и потребление тепловой энергии – жизненно важные процессы, сопровождающие повседневную коммерческую деятельность большинства хозяйствующих субъектов. Договор теплоснабжения является долгосрочным в силу постоянной потребности в обогреве мест нахождения людей, товаров, оборудования и иного имущества. Как правило, потребность в заключении нового договора возникает в следующих случаях.

1. Возведение нового объекта капитального строительства после его подключения к системе централизованного теплоснабжения.
2. Реконструкция объекта капитального строительства, сопровождаемая увеличением тепловой нагрузки (потребления тепла).
3. Смена владельца объекта потребления (здания, строения, сооружения или помещения) или смена поставщика тепловой энергии.

© art_co / Фотобанк Фотодженика

Несоблюдение потребителем установленного заявительного порядка (о нем расскажем ниже) заключения договора теплоснабжения может привести к правомерному отказу теплоснабжающей организации от заключения договора.

Подача и дополнение заявки ­– не всегда простая процедура, которая может потребовать углубленных знаний закона и актуальной правоприменительной практики, а также ответственного профессионального отношения.

Теплоснабжение объекта в отсутствие заключенного договора может быть расценено как бездоговорное потребление. Для потребителя это влечет возможные негативные последствия в виде:

• оплаты тепловой энергии в полуторакратном размере ее стоимости;
• увеличения предъявляемого к оплате объема потребления за счет применения расчетных методов определения размера платы за тепловую энергию – без использования показаний прибора учета (п. 32 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034).

Порядок подачи заявки

Процедура заключения договора теплоснабжения установлена п. 35-44 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 (далее – Правила).

Процедура начинается с направления владельцем объекта потребления (теплопотребляющих установок) заявки в адрес теплоснабжающей организации – требования к заявке перечислены в п. 35-37 Правил.

Заявитель обязан приложить к заявке ряд документов, которыми должны подтверждаться:

• имущественные права заявителя на снабжаемый теплом объект (собственность, аренда, безвозмездное пользование и пр.);
• факт надлежащего подключения объекта заявителя к централизованным тепловым сетям (системе теплоснабжения);
• размер тепловых нагрузок по каждому виду потребления (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение и пр.).

Согласно императивным требованиям Правил, при отсутствии в составе поданной заявки соответствующих документов и сведений теплоснабжающая организация направляет заявителю уведомление о необходимости представить недостающие документы. Если потребитель в течение 10 дней не предоставляет запрошенные данные и документацию, то рискует получить отказ в заключении договора по формальным основаниям (п. 39, п. 41 Правил).

Обычно на практике не возникает проблем с правоустанавливающими документами на объект, так как имущественные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации, следовательно, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Однако документы о подключении (технологическом присоединении) у владельцев объектов недвижимости нередко отсутствуют. В такой ситуации подтвердить подключение можно иными способами. Согласно п. 37 Правил факт подключения к системе теплоснабжения теплопотребляющих установок заявителя в установленном порядке, помимо актов о подключении, присоединении, могут подтверждать следующие документы: технические условия с отметкой об их исполнении, наряды-допуски теплоснабжающих организаций.

Также в некоторых случаях владелец объекта недвижимости может не иметь информации о размере его тепловой нагрузки (мощности) или технической либо проектной документации, подтверждающей размер нагрузки. Между тем п. 35 Правил предписывает заявителю прилагать к заявке такую документацию.

Пути разрешения спорных моментов при рассмотрении заявки

Правила не разделяют порядок подачи и рассмотрения заявок при заключении договора теплоснабжения вновь возведенного объекта (в результате нового строительства) и при обычной смене владельца объекта. Порядок является унифицированным для всех случаев, что на практике может существенно затруднять процесс заключения договора после передачи объекта новому владельцу.

Но сами теплоснабжающие организации осознают избыточность многих требований, предъявляемых Правилами к составу заявки на заключение договора в случае смены владельца. Если поставщик тепловой энергии ранее имел заключенный договор теплоснабжения объекта с его предыдущим владельцем, то при заключении данного договора он должен был проверить факт надлежащего подключения к сетям, а также сведения о тепловой нагрузке – размер тепловой нагрузки является существенным условием договора и фиксируется непосредственно в тексте документа.

Таким образом, если происходит лишь смена правообладателя снабжаемого теплом объекта, то технические характеристики не менялись (что периодически проверяется – например, при ежегодной подготовке к отопительному сезону) и заново требовать у заявителя техническую документацию на тот же объект нецелесообразно.

Поэтому на практике теплоснабжающие организации, как правило, не требуют от заявителя повторного представления сведений и документов, которые проверялись ранее. Но в определенных случаях они все же занимают принципиальную позицию о необходимости направления заявителем полного комплекта документов, предусмотренного Правилами.

Такое случается, к примеру, при некорректном оформлении поадресного перечня снабжаемых объектов в предыдущем договоре теплоснабжения, когда какой-то объект четко в договоре не обозначен, но фактически тепловой энергией снабжался. Также возможны сбои в информационных базах со сведениями о подключенных объектах поставщика, утеря документов, ранее представленных теплоснабжающей организации предыдущими владельцами объекта потребления.

Особенно остро эта проблема может проявляться при теплоснабжении объектов капитального строительства, которые возводились 30 и более лет назад. Порядок подключения к системе теплоснабжения с тех пор неоднократно менялся. Нередко документы о подключении таких объектов либо утеряны и восстановлению не подлежат, либо вообще в надлежащем виде не оформлялись.

Выводы и рекомендации

В проблемных случаях рекомендуем заявителю запросить у предыдущего правообладателя объекта копию заключенного ранее договора теплоснабжения.

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Это означает, что если договор был заключен, то и технические условия подключения были потребителем выполнены, то есть объект надлежащим образом был подключен к системе теплоснабжения.

Кроме того, в этом случае потребитель в силу п. 37 Правил вправе потребовать от теплоснабжающей организации проверить факт подключения самостоятельно с составлением соответствующего акта и согласованием подключения.

Договор теплоснабжения с предыдущим собственником также является надлежащим источником сведений о тепловой нагрузке. Из п. 11 Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок следует, что наиболее достоверным способом установления сведений о размере тепловой нагрузки являются данные, закрепленные в договоре теплоснабжения. Следовательно, сведения о нагрузке тоже могут быть подтверждены ранее заключенным договором теплоснабжения. Также к методам установления нагрузки в соответствии с п. 11 и п. 19 указанных выше правил относится расчет ее размера силами самого поставщика.

Необходимо иметь в виду, что часто теплоснабжающие организации являются субъектами естественной монополии, а значит, занимают доминирующее положение на товарном рынке услуг в сфере теплоснабжения. Так что любые необоснованные действия поставщика, ущемляющие права заявителя, могут быть расценены как злоупотребление доминирующим положением на рынке и повлечь привлечение теплоснабжающей организации к ответственности по ст. 14.31 КоАП. Меры ответственности за такие нарушения значительны, при наложении административного штрафа его размер будет исчисляться исходя из совокупной выручки за услуги в сфере теплоснабжения (так называемый оборотный штраф).

Таким образом, при возникновении конфликтной ситуации с теплоснабжающей организацией заявитель имеет возможность защитить свои права путем обращения с жалобой в ФАС России.

Подводя итог сказанному, отметим, что оформление и заключение договора теплоснабжения часто представляет собой трудоемкий процесс. Для экономии времени, минимизации рисков отказа в заключении договора рекомендуем предпринимателям обращаться к юристам в сфере теплоснабжения. Специалисты помогут успешно пройти все этапы подачи заявки и заключения договора, а также предупредят конфликты с теплоснабжающими организациями и согласуют условия договора, учитывающие интересы обеих сторон.