Р. Гильфанов руководил реализацией адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Он неоднократно вымогал у руководителя коммерческой организации, которая занималась ремонтом, более 10 млн рублей за согласование заявок на получение средств. В случае отказа Гильфанов угрожал задержать перечисление предназначенных строительной фирме денег. Кроме того, он обещал устраивать проверки.