С. Миронов: "Конституция новой демократической России восстановила прерванную традицию отечественного бикамерализма"

Выступая на открытии заседания Ассоциации европейских сенатов (АСЕ), С. Миронов отметил символичность места, избранного для проведения встречи.  В стенах Таврического дворца, рассказал он коллегам из европейских парламентов, в начале ХХ века начала свою работу первая Государственная дума Российской империи. Традиции парламентаризма живут здесь и сегодня, ведь теперь в этом здании располагается штаб-квартира Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств.

Выбор в пользу бикамерализма, который был сделан в России более 100 лет назад, по мнению Сергея Миронова, вполне закономерен и естественен, так как "двухпалатная форма законодательного органа власти соответствует и отечественной традиции, и европейскому опыту". Принципиально важно, считает С. Миронов, что развитие представительных начал в государственном устройстве России происходило хотя и в особых формах и в иные сроки, чем в Западной и Центральной Европе, но в общем контексте европейских процессов.

Жизненную необходимость двухпалатности для России наиболее четко сформулировал в начале ХХ века видный политический деятель, философ Петр Струве, слова которого процитировал С. Миронов: "Как первая палата создает непосредственную связь всякого избирателя с законодательной властью, так вторая палата является выражением момента многообразия различных частей России. Равновесие этих двух сторон политической жизни страны будет достигнуто организацией двух палат".

В 1993 году Конституция новой демократической России не установила, подчеркнул С. Миронов, а "восстановила прерванную традицию отечественного бикамерализма". Совету Федерации, по словам главы палаты, удается сочетать два главных принципа - политическую неангажированность и обеспечение представительства интересов граждан как членов территориальных сообществ - субъектов Федерации.

С. Миронов подчеркнул, что на федеральном уровне после перехода Госдумы полностью на партийный принцип формирования депутатского корпуса Совет Федерации является единственным органом государственной власти, где одновременно представлены интересы субъектов Российской Федерации и проживающих в них граждан. С. Миронов отметил также целесообразность перехода от назначения к выборности членов Совета Федерации, что, по его мнению, "в большей степени соответствует как природе нашего государства, так и общеевропейским традициям".

Он позитивно оценил работу  Совета законодателей - совещательного органа Совета Федерации и парламентов субъектов Федерации. Его создание в 2002 году имело важнейшее значение, Совет законодателей стал координирующим институтом, активно содействующим продвижению региональных законодательных инициатив, что содействует стабилизации правовой системы государства.

Специфика законодательного процесса в России заключается в том, что все законопроекты вносятся в Госдуму и лишь затем передаются на рассмотрение Совета Федерации. Поэтому акцент надо перенести, по словам С. Миронова, на более тщательную проработку законопроектов на ранних стадиях их прохождения в Государственной Думе.

Особо отметил глава палаты, открытость в работе Совета Федерации, проведение встреч и консультаций членов Совета Федерации с гражданами, выездных заседаний комитетов и комиссий в регионах. С. Миронов подчеркнул значение транспарентности работы палаты для учета позиций и инициатив представителей гражданского общества.

"Подводя итоги работы Совета Федерации за 15 лет, я могу с уверенностью заявить, что наша палата доказала свою работоспособность и необходимость в структуре государственной власти России. В любых, даже кризисных ситуациях Совет Федерации являлся институтом интеграции и консолидации регионов, символизировал взвешенность, стабильность и ответственность при принятии важнейших государственных решений", - подчеркнул С. Миронов.

Совет Федерации сумел добиться позитивных результатов в области межпарламентского сотрудничества - он  установил и развивает контакты с парламентами почти ста государств мира, участвует в работе 22-х международных парламентских организаций. Став членом Ассоциации европейских сенатов, Совет Федерации включился в активную работу по адаптации к российским условиям опыта деятельности двухпалатных национальных парламентов. С.Миронов высказал уверенность в том, что в ходе внеочередного заседания АСЕ в Санкт-Петербурге состоится интересный и полезный обмен мнениями по темам, которые в настоящее время являются исключительно важными и актуальными. "Идеи и соображения, представленные участниками встречи, будут иметь большое значение для развития теории и практики бикамерализма, и будут использованы в практическом плане в ходе диалога культур и цивилизаций", - сказал в заключение С. Миронов.