Паспортно-визовые документы нового поколения: итоги и перспективы развития

27 апреля в 16-00 часов в Информационном агентстве "ГАРАНТ" состоялось интернет-интервью с начальником Департамента информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации, генерал-лейтенантом внутренней службы Тюркиным Михаилом Леонидовичем.

Ведущая интернет-интервью — Алена Семенова (ИА "ГАРАНТ").

Ведущая: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем наше интернет-интервью!
Сегодня у нас в гостях Михаил Леонидович Тюркин - начальник Департамента информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации, генерал-лейтенант внутренней службы.
Михаил Леонидович, позвольте поблагодарить Вас за то, что Вы нашли время и в очередной раз приехали в ИА «ГАРАНТ» на наше мероприятие. Тема интернет-интервью: "Паспортно-визовые документы нового поколения: итоги и перспективы развития".
Введение в действие на территории Российской Федерации паспортно-визовых документов, содержащих электронный носитель информации, является одной из приоритетных задач поставленных Президентом Российской Федерации.
Цель введения загранпаспортов нового поколения заключается, прежде всего, в повышении доверия к документам российских граждан со стороны зарубежных паспортно-визовых служб и в упрощении пересечения российскими гражданами границ других государств во время зарубежных поездок.
Практические мероприятия по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее – Система) в Российской Федерации осуществляются с 2005 года и координирует их межведомственная рабочая группа под руководством Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева, экспертно-консультативный совет, а также Совет конструкторов.
В 2006 году были введены в эксплуатацию первые объекты пилотной зоны Системы и выдан первый российский заграничный паспорт нового поколения. На сегодняшний день в рамках Системы функционируют более 1200 объектов, из которых порядка 100 за пределами территории Российской Федерации.
Ежегодно отмечается рост доверия и спроса среди граждан Российской Федерации именно на оформление заграничных паспортов нового поколения, в том числе и за счет увеличения срока действия заграничных паспортов нового поколения с пяти до десяти лет в 2010 году. Принято более 14,1 млн заявлений от граждан по вопросам оформления заграничных паспортов нового поколения, из которых 4,4 млн в 2011 года и более 1,7 млн. в текущем году.
В настоявшее время в большинстве стран Европейского союза уже завершен комплекс организационных мероприятий по введению биометрических паспортов следующего поколения, которые в обязательном порядке должны содержать не только цифровую фотографию, но и оцифрованное изображение отпечатков пальцев, рекомендованных Международной организацией гражданской авиации.
В Российской Федерации этому вопросу также уделяется огромное внимание.
В декабре 2011 года успешно проведены испытания разработанных программно-технических решений, обеспечивающих возможность внесения отпечатков пальцев в вид на жительство лица без гражданства и проездной документ беженца, а также персонализированы образцы бланков указанных документов. Аналогичные решения в дальнейшем планируется применять для оформления заграничных паспортов следующего поколения.
Внедрение в заграничные паспорта нового поколения информации об отпечатках пальцев позволит исключить возможность использования такого документа лицом, не являющимся его владельцем, при этом не приведет к повышению госпошлины и не увеличит сроки изготовления документа.
На сегодняшний день техническая составляющая проекта в целом реализована. В случае принятия Главой государства политического решения министерства и ведомства готовы приступить к полномасштабному введению в обращение документов с отпечатками пальцев.
Внесение отпечатков пальцев в паспортно-визовые документы нового поколения повысит эффективность пограничного контроля, а также контроль за выдачей и обращением таких документов.
Что касается возможности использования других биометрических параметров граждан, в том числе изображений радужной оболочки глаз, то пока этот вопрос органами государственной власти не обсуждался. Тем не менее, в 2011 году проведен ряд научно-исследовательских работ по данной тематике и при необходимости ведомства готовы начать разработку соответствующих программно-технических решений.
В ходе интернет-интервью мы планируем более детально обсудить предварительные итоги внедрения паспортно-визовых документов нового поколения, основные проблемы, а также обозначить перспективы развития данного вопроса.
Уважаемые гости, наше мероприятие транслируется в онлайн-режиме на информационно-правовом портале www.garant.ru.
Михаил Леонидович, с вашего позволения перейду к вопросам, поcтупившим от наших пользователей. Когда в России начнется выдача загранпаспортов нового образца, в электронный носитель информации которых будут вводиться оцифрованные отпечатки пальцев их владельцев? Расскажите, пожалуйста, какие технологические процессы, связанные с использованием дополнительной биометрической характеристики в паспортах нового образца, будут при этом задействованы?

Тюркин М.Л.: В настоящее время международные нормативные правовые акты Европейского сообщества в части, касающейся использования указанных биометрических идентификаторов, носят рекомендательный характер и введены не во всех европейских странах, поэтому руководством страны принято решение о внесении отпечатков пальцев в первую очередь в документы, выдаваемые иностранным гражданам и лицам без гражданства, - виде на жительство и проездном документе беженца. В декабре 2011 года успешно проведены испытания разработанных программно-технических решений, обеспечивающих возможность внесения отпечатков пальцев в вид на жительство лица без гражданства и проездной документ беженца, а также персонализированы образцы бланков указанных документов. К концу года планируется завершить оснащение соответствующим оборудованием подразделений Федеральной миграционной службы во всех субъектах Российской Федерации и с 1 января 2013 года приступить к выдаче новых документов. Аналогичные решения в дальнейшем планируется применять для оформления заграничных паспортов следующего поколения. Что касается сроков выдачи заграничных паспортов нового поколения с отпечатками пальцев, то всё будет зависеть от решения руководства страны и внесения изменений в действующее законодательство. Технические решения и технологическая цепочка по оформлению загранпаспортов с отпечатками пальцев отработаны и ведомства готовы приступить к реализации данного проекта. Кроме того, на ближайшем заседании межведомственной рабочей группы по подготовке введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения, руководителем которой является Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев, планируется рассмотреть вопрос о подготовке соответствующего указа Президента Российской Федерации, который позволит уже в ближайшее время выдавать заграничные паспорта с отпечатками пальцев на пилотных объектах по желанию граждан.

Ведущая: Михаил Леонидович, каких изменений потребует действующее законодательство, чтобы в чипах биометрических загранпаспортов появилась информация об отпечатках пальцев?

Тюркин М.Л.: Прежде всего, потребуется принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части внедрения дополнительных биометрических персональных данных в основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащие электронные носители информации». Предлагаемым законопроектом будут вводиться положения, согласно которым в паспорт, содержащий электронный носитель информации, вносятся дополнительные биометрические персональные данные владельца. Законопроектом закрепляется обработка персональных биометрических данных российского гражданина, обратившегося за получением паспорта второго поколения, в объеме, необходимом для его оформления и выдачи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проект соответствующего законопроекта уже разработан и в настоящее время проходит процедуру межведомственного согласования. При разработке законопроекта учитывался опыт ряда государств Европейского Союза по включению в электронные носители информации проездных документов данных об отпечатках пальцев их владельцев, в том числе нормативные документы Европейского Союза, регламентирующие порядок и объемы получения биометрических идентификаторов, а также возраст лиц, подлежащих снятию отпечатков пальцев. В этой связи предполагается снимать методом сканирования и записывать в память микрочипа паспорта изображение отпечатков указательного пальца каждой руки владельца документа. В случае отсутствия возможности сканирования указательных пальцев предполагается сканировать два средних либо безымянных или больших пальцев рук (в порядке убывания приоритета). При этом фиксировать отпечатки пальцев рук детей предполагается с 12-летнего возраста. Планируется, что отсканированные отпечатки пальцев рук владельца загранпаспорта будут сохраняться только на электронном носителе информации. Внесение отпечатков пальцев граждан в чип документа не приведет к повышению госпошлины и не увеличит сроки его изготовления.

Ведущая: По утверждению экспертов, российские биометрические паспорта не дотянуты до общепризнанных мировых стандартов. Что необходимо сделать на Ваш взгляд, для приведения их в соответствие с общепризнанными мировыми стандартами?

Тюркин М.Л.: Российские заграничные паспорта отвечают всем требованиям Международной организации гражданской авиации, которая регулирует рынок машиносчитываемых документов. Международное тестирование российских загранпаспортов нового поколения было успешно проведено в Великобритании, Франции, Германии, Австрии, Швеции, США и в других странах. Вместе с тем в большинстве стран Европейского союза в настоящее время уже завершен комплекс организационных мероприятий по введению биометрических паспортов следующего поколения, которые в обязательном порядке должны содержать не только цифровую фотографию, но и оцифрованное изображение отпечатков пальцев, рекомендованных Международной организацией гражданской авиации. В Российской Федерации этому вопросу также уделяется огромное внимание. В декабре 2011 года успешно проведены испытания разработанных программно-технических решений, обеспечивающих возможность внесения отпечатков пальцев в паспортно-визовые документы нового поколения, в число которых, помимо заграничных паспортов, включены вид на жительство лица без гражданства и проездной документ беженца. Персонализированные образцы бланков указанных документов были продемонстрированы широкой общественности в конце прошлого года. Таким образом, техническая составляющая данного проекта в целом отработана и после принятия политического решения руководством страны ведомства готовы приступить к выдаче заграничных паспортов с отпечатками пальцев.

Ведущая: Михаил Леонидович, расскажите, пожалуйста о взаимодействии МВД России с международной организацией ICAO, которая регулирует рынок машиносчитываемых документов. Какое влияние может оказать такое взаимодействие на будущие биометрические паспорта граждан РФ?

Тюркин М.Л.: Напомню, что МВД России является государственным заказчиком – координатором работ по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Помимо МВД в создании данной системы участвует порядка 14 министерств и ведомств. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 года № 576-р одобрены предложения об участии Российской Федерации в Директории открытых ключей Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по электронным машиносчитываемым проездным документам. При этом Минкомсвязь России определено уполномоченным органом Российской Федерации как участника директории открытых ключей ИКАО. В 2012 году запланировано присоединение Российской Федерации к директории открытых ключей ИКАО. Это позволит обмениваться сертификатами открытых ключей с другими государствами, уже имеющими членство в ИКАО, обеспечит совместимость систем проверки машиносчитываемых документов и значительно упростит процедуру паспортного контроля.

Ведущая: В аэропорту Франкфурта-на-Майне успешно работает оборудование автоматизированных кабин. Прохождение паспортного контроля через них занимает 15 секунд. Пассажир предъявляет паспорт, кладет палец и автоматика сравнивает данные. Если они совпадают, и пассажир не значится в контрольных списках, кабинка открывается, и он идет без прохождения пограничника. У нас не планируется внедрение чего-то подобного в ближайшей перспективе?

Тюркин М.Л.: Безусловно, мы отслеживаем международный опыт внедрения технический решений, позволяющих не только оформлять и выдавать паспортно-визовые документы нового поколения, но и обеспечивать их контроль в пунктах пропуска через государственную границу. В 2011 году оснащены программно-техническими средствами наиболее значимые объекты пограничного контроля, в том числе на Северном Кавказе, в Черноморско-Азовском пограничном управлении береговой охраны ФСБ России для обеспечения общественной безопасности проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани, в пограничном управлении по Приморскому краю для обеспечения проведения форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году в городе Владивосток, а также других пунктов пропуска через государственную границу с интенсивным транспортным и пассажирским потоком. Всего же было оснащено 56 пунктов пропуска через государственную границу, в текущем году данная работа будет продолжена. Таким образом, будет завершен первый этап оснащения объектов пограничного контроля. Кроме того, учитывая проводимые мероприятия по внесению отпечатков пальцев в паспортно-визовые документы нового поколения, в 2011 году были разработаны технические решения, позволяющие модернизировать действующие кабины паспортного контроля. В конце прошлого года проведена тестовая эксплуатация модернизированных кабин, подтвердившая возможность их применения в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и которые по своим характеристикам не будут уступать заграничным аналогам. Поэтому не исключаю, что в ближайшей перспективе и наши пограничные подразделения будут оснащены современными техническими средствами, позволяющими гражданам более комфортно проходить паспортный контроль на границе.

Ведущая: Михаил Леонидович, расскажите, пожалуйста, о совершенствовании нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей сферу обращения паспортно-визовых документов нового поколения с учетом международного опыта? Что было сделано в этом направлении за последнее время?

Тюркин М.Л.: В настоящее время в Правительство Российской Федерации внесен законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических персональных данных в вид на жительство лица без гражданства и в проездной документ, выдаваемый беженцу», который согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Законопроектом предусматривается возможность введения в обращение с 1 января 2013 года вида на жительства лица без гражданства и проездного документа беженца, содержащих на электронном носителе информацию об отпечатках пальцев их владельцев. Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части внедрения дополнительных биометрических персональных данных в основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащие электронные носители информации», о котором уже было сказано (вопрос №2). Кроме того, разработан ряд взаимосвязанных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обращения паспортно-визовых документов нового поколения, биометрической регистрации и идентификации граждан, функционирования системы паспортно-визовых документов нового поколения.

Ведущая: Михаил Леонидович, как вы считаете, реализована ли на 100% техническая составляющая проекта по внедрению паспортов нового поколения?

Тюркин М.Л.: В настоящее время в системе функционирует более 1200 объектов, из которых порядка 100 за пределами территории Российской Федерации, принято более 14,1 млн заявлений от граждан по вопросам оформления заграничных паспортов нового поколения, из которых 4,4 млн в 2011 году и более 1,7 млн в текущем году. На сегодняшний день порядка 80% граждан Российской Федерации предпочитают оформлять биометрический паспорт. В рамках проекта существенно развита информационно-телекоммуникационная инфраструктура в регионах России, которая в перспективе может быть использована для нужд создания других государственных информационных систем. Значительно улучшены условия и качество предоставления государственной услуги по оформлению заграничных паспортов нового поколения. Активизировано взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Повышена защита паспортно-визовых документов нового поколения от подделки высокотехнологичными методами и средствами. Вместе с тем жизнь не стоит на месте, система постоянно модернизируется, разрабатываются новые технические решения. Два года назад мы перешли на оформление заграничных паспортов нового поколения со сроком действия 10 лет. В прошлом году внедрены портативные комплексы регистрации биометрических данных, благодаря которым возможность оформить заграничные паспорта нового поколения получили жители тех районов, где стационарное оборудование не установлено. Сейчас активно ведется работа по внедрению дополнительных биометрических параметров граждан в заграничные паспорта нового поколения, а также по созданию контуров оформления и выдачи вида на жительство нового поколения и проездного документа беженца нового поколения. Кроме того, руководством страны поддержаны предложения ведомств о создании визового контура системы в 2013-2015 годах.

Ведущая: Каковы, на Ваш взгляд, основные проблемы внедрения паспортно-визовых документов нового поколения?

Тюркин М.Л.: Напомню, что задача внедрения заграничных паспортов нового поколения была поставлена Президентом Российской Федерации в 2004 году. И тогда было действительно много проблем, как организационных, так и технических. Не было опыта создания подобных глобальны систем, в которых задействовано порядка 14 министерств и ведомств. Сейчас считаю, что существенных проблем нет. Образованы рабочие органы, которые определяют основные направления создания и развития системы паспортно-визовых документов нового поколения. С годами сформировалась хорошая команда, способная выполнить важнейшие государственные задачи. Разработанные технические решения отвечают всем современным требованиям, в том числе по защите информации. Внедрение технических решений осуществляется компаниями, определенными Президентом Российской Федерации в качестве единственных исполнителей работ по данному направлению деятельности. Может где-то отстает нормативная правовая база, но это нормальный рабочий процесс, с которым ведомства в целом справляются.

Ведущая: Каким образом осуществляются практические мероприятия по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения? Кто координирует данную деятельность?

Тюркин М.Л.: В качестве государственного заказчика – координатора мероприятий по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения выступает МВД России. Минкомсвязь России определено ответственным за разработку и реализацию единой технической политики создания и функционирования системы, разработку её технического проекта, ФСБ России – за обеспечение информационной безопасности в рамках системы, Минфин – за изготовление бланков паспортно-визовых документов нового поколения и их персонализацию. ФМС России, Минобороны России, МИД России, Росморречфлот, Росграница определены государственными заказчиками, ответственными за создание своих ведомственных сегментов. Для координации мероприятий, обеспечивающих введение в обращение указанных документов, была сформирована межведомственная рабочая группа, руководителем которой назначен Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев. При межведомственной рабочей группе образованы консультативные органы: Экспертно-консультативный совет и Совет конструкторов, задачей которых является выработка основных организационных, технических и технологических решений ГС ПВДНП.

Ведущая: Михаил Леонидович, как осуществляется финансирование работ по созданию системы, включая разработку новых и модернизацию действующих автоматизированных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения?

Тюркин М.Л.: Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Мероприятия по созданию и развитию системы паспортно-визовых документов включены в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020)». Распоряжением Президента Российской Федерации определены единственные исполнители работ по техническому сопровождению и развитию ведомственных и межведомственного сегментов системы.

Ведущая: Михаил Леонидович, как можно по интернету записаться на прием документов для оформления заграничного паспорта?

Тюркин М.Л.: Сделать это можно очень просто. Любой гражданин может зайти на портал государственных и муниципальных услуг, зарегистрироваться на сайте, заполнить необходимые документы и направить их по интернету в уполномоченный орган государственной власти. В случае если документы заполнены правильно, вам придет соответствующее уведомление и будет назначено время приема.

Ведущая: Скажите, пожалуйста, есть ли какие-то отличительные требования по заполнению заявления на оформление заграничного паспорта нового образца?

Тюркин М.Л.: Никаких специальных отличительных требований по заполнению заявления о выдаче паспорта нового поколения нет. Форму заявления, а также образец заявления можно скачать на портале государственных и муниципальных услуг, либо на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Ведущая: Михаил Леонидович, можно ли оформить загранпаспорт нового образца, не дожидаясь окончания срока действия старого паспорта? Существует ли какая-то ускоренная процедура оформления загранпаспорта нового поколения?

Тюркин М.Л.: Конечно, если срок действия старого паспорта заканчивается, то нужно заранее озаботиться о получении нового и обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченной орган государственной власти. Кроме того, в случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже одного раза в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, оформляется и выдается второй паспорт, при этом в оформляемом паспорте днем окончания срока его действия указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта. Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъявляет имеющийся у него паспорт не менее чем с одной отметкой о пересечении Государственной границы Российской Федерации с целью выезда из Российской Федерации в течение каждого из последних трех календарных месяцев. Что касается ускоренных процедур оформления заграничных паспортов нового поколения, то в этом направлении уже сделаны важнейшие шаги. Активно в системе используется межведомственный электронный документооборот, который позволил значительно оптимизировать процесс согласования возможности выдачи паспорта нового поколения. Сроки согласования документов сократились в среднем до 3-5 дней, а в некоторых случаях не превышают одного дня. Поэтому есть все перспективы к сокращению сроков оформления заграничных паспортов нового поколения.

Ведущая: Михаил Леонидович, как сказалось, на Ваш взгляд, увеличение срока действия заграничных паспортов нового поколения с 5 до 10 лет в период с 2010 по 2012 года? Был ли замечен рост получения заграничных паспортов, выдаваемых на более длительный срок?

Тюркин М.Л.: Для того, чтобы ответить на ваш вопрос достаточно привести статистику оформления заграничных паспортов нового поколения. В 2010 году принято 3,4 млн заявлений от граждан по вопросу оформления заграничных паспортов нового поколения, в 2011 году – более 4,4 млн, за неполные четыре месяца 2012 года – уже более 1,7 млн. Таким образом, в 2012 году мы планируем выдать порядка 5 млн загранпаспортов нового поколения. Очевидно, что увеличение срока действия заграничного паспорта вызвало интерес у граждан Российской Федерации. В настоящее время более 80% граждан Российской Федерации предпочитают оформлять именно паспорт нового образца с 10-летним сроком действия.

Ведущая: Уважаемый Михаил Леонидович, уважаемые гости, спасибо вам за то, что пришли на мероприятие. А вам, Михаил Леонидович, хочется пожелать успехов в трудовой деятельности и новых побед вашей команде!