"Судебный пристав - гарант исполнения закона"

5 мая в 11-00 часов в Информационном агентстве "ГАРАНТ" состоялось интернет-интервью с Первым заместителем директора Федеральной службы судебных приставов - Первым заместителем главного судебного пристава Российской Федерации Сазановым Сергеем Владимировичем.

Ведущая интернет-интервью - Татьяна Нифталиева (ИА "ГАРАНТ"). 

Ведущая: Доброе утро, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашего гостя - Сазанова Сергея Владимировича, Первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - Первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации.

Уважаемый Сергей Владимирович, позвольте поблагодарить вас за то, что вы вновь нашли время принять участие в нашем интернет-интервью и ответить на вопросы интернет-аудитории.

Тема интернет-интервью: "Судебный пристав - гарант исполнения закона".

Вопросы, связанные с деятельностью судебных приставов, вызывают значительный интерес у граждан. И это не случайно - их полномочия весьма разнообразны. Зачастую у граждан складывается не всегда правильное представление о них - люди боятся судебных приставов, считая, что зачастую они значительно их превышают.

Почему не стоит бояться судебного пристава, а также на многие другие актуальные вопросы интернет-аудитории в ходе интернет-интервью ответит Первый заместитель директора Федеральной службы судебных приставов - Первый заместитель главного судебного пристава Российской Федерации Сазанов Сергей Владимирович.

К моменту начала интервью поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня хотим предложить нашему уважаемому гостю.

Сергей Владимирович, кто в стране охраняет суды, судебные заседания? Каков порядок работы для судебного пристава по охране установленного порядка судов?

Сазанов С.В.: Существуют три категории судебных приставов. Это судебные приставы-исполнители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и категория руководителей, это главные судебные приставы, их заместители, старшие судебные приставы. Охраной судов как раз занимается категория судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В центральном аппарате у нас существует соответствующее Управление организации исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов, которое разрабатывает нормативную базу для организации работы данной категории судебных приставов.

К функциональным обязанностям судебного пристава по ОУПДС относятся обеспечение безопасности при проведении судебных заседаний, по распоряжению председателя суда и обеспечение контроля при входе граждан в суд. Эти мероприятия у нас проводятся совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, который занимается материально-техническим обеспечением суда, в частности установлением металлодетекторов для воспрепятствования проникновения в суд граждан с огнестрельным, холодным оружием, взрывоопасными и горючими материалами и т.д.

К сведению, за 2009 год судебными приставами по ОУПДС были пресечены попытки проноса в здания судов более 17 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 187,5 тыс. единиц боеприпасов, более 18,5 единиц газового и травматического оружия, более 11 тыс. единиц холодного оружия и более одной тысячи электрошоковых устройств.

За I квартал 2010 года судебными приставами по ОУПДС пресечены попытки проноса в здания судов более 3,5 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 44 тыс. единиц боеприпасов, более 5,3 тыс. единиц газового и травматического оружия, около 2 900 единиц холодного оружия и 278 электрошоковых устройств.

Необходимо отметить, что порядок работы судебного пристава по ОУПДС подробно регламентирован Инструкцией "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании", которая согласована с Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. 

Ведущая: Спасибо. Следующий вопрос. Служба динамично развивается. От вас исходят новые инициативы по качественному исполнению судебных решений. А как раньше работала система исполнения? В советский период? До революции?

Сазанов С.В.: Начну с конца. До революции. В этом году мы отмечает 145-ю годовщину со дня образования института судебных приставов России. Служба судебных приставов в том виде, в котором она существует сегодня, была создана благодаря реформам судебных органов, проведенных императором Российской Империи Александром II. Им были назначены главные судебные приставы Москвы и Санкт-Петербурга. Их назначение состоялось по новому стилю 1 ноября и именно в этот день, благодаря Указу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Служба будет отмечать свой профессиональный праздник.

Некоторая преемственность сохранена и в наше время. Однако в царские времена существовали более жесткие требования к кандидатам на должность судебного пристава. Обязательным условием допуска судебного пристава к исполнению своих обязанностей являлось внесение им денежного залога в целях возмещения убытков, которые могли произойти от неправильных действий пристава. Подчеркивалось, что если неправильными противозаконными действиями судебного пристава по исполнению его служебных обязанностей кому-либо будут причинены убытки, то, независимо от ответственности в дисциплинарном или уголовном порядке, вознаграждение за данные убытки производится по судебному решению из представленного приставом залога.

В советские времена служба судебных приставов претерпела существенное реформирование. Работа судебного пристава во многом зависит от экономической модели государства, и у нас в советские времена практически не было вопросов, связанных с принудительным разрешением споров между хозяйствующими субъектами, поскольку все органы были государственными, то задача судебного исполнителя состояла в том, чтобы организовывать принудительное исполнение судебных решений по отношению к гражданам. Службы судебных приставов как таковой в советские времена не было. Судебные исполнители состояли при судах, которые тогда назывались народными, сейчас - суды общей юрисдикции.
И занимались, в основном, исполнением судебных решений по взысканию алиментных обязательств, денежных средств, которые суд обязывал восстановить между гражданами.

Сегодня служба судебных приставов занимается не только исполнением решений судов общей юрисдикции, но и исполнением решений арбитражных судов на очень серьезные суммы, которые исчисляются в миллионах долларов. Кроме того, ФССП России исполняет постановления административных органов о взыскании различных штрафов, пеней, неустоек; таких органов сегодня насчитывается около 46.

По итогам 2009 года более 60% составили исполнение административных штрафов и постановлений административных органов. А на долю судебных решений пришлось менее 40%.

По инициативам. На сегодняшний день нагрузка на судебного пристава-исполнителя. Инициатива Минюста России направлена на повышение эффективности исполнения исполнительных документов, экономической целесообразности взыскания штрафов по постановлениям административных органов, снижение нагрузки и принятие мер, превентивно влияющих на добровольное погашение должником существующей задолженности, и не передавать на принудительное исполнение. Для того чтобы стимулировать граждан на самостоятельную оплату штрафов, были внесены изменения в закон об исполнительном производстве и минимальная сумма исполнительского сбора была увеличена до 500 рублей с физических лиц и до 5000 – с юридических лиц.

Таким образом, появляется возможность альтернативы и стимул для гражданина самостоятельно и в кратчайшие сроки оплатить административный штраф, например, в 100 рублей или уже принудительно ему придется оплатить уже 600 рублей.

Кроме того, есть еще соответствующая статья в КоАП 20.25, в соответствии с которой гражданин может быть подвергнут даже административному аресту за отказ от уплаты административного штрафа. 

Ведущая: Спасибо. И следующий вопрос от нашего пользователя. Во время кризиса я потерял работу, а поскольку мне уже за пятьдесят, то новую работу найти весьма проблематично. За мной числится долг перед банком по двум кредитам, и погасить его я не могу, проценты растут как снежный ком. Слышал о том, что Служба судебных приставов оказывает должникам помощь в трудоустройстве. Правда ли это и как этой помощью можно воспользоваться, куда обратиться, какие предоставить документы?

Сазанов С.В.: В территориальных органах ФССП России заключены соглашения со службами занятости по вопросам содействия в трудоустройстве граждан-должников и в том случае, если гражданин обращается к судебным приставам с проблемой трудоустройства, то ему может быть предоставлена возможность обратиться в службу занятости, где ему будет предложено рабочее место.
У должника появляется реальная возможность исполнить судебное решение в добровольном порядке.

В рамках такого взаимодействия в 2009 году по исполнительным производствам о взыскании алиментов в государственные учреждения - центры занятости населения направлено свыше 132 тыс. заявок, в результате свыше 27 тыс. должников трудоустроено (для сравнения: в 2008 году направлено свыше 70 тыс. заявок и 17,9 тыс. должников трудоустроены).

Например, в структурном подразделении Управления ФССП России по Владимирской области на исполнении находилось исполнительное производство о взыскании алиментов в отношении должника, освободившегося из мест лишения свободы. Долг по алиментам составлял 30 тыс. рублей. В связи с тем, что должник не мог самостоятельно трудоустроиться, судебным приставом-исполнителем выдано направление в Центр занятости населения. Должник был поставлен на учет как безработный с назначением пособия по безработице. В дальнейшем должник прошел обучение, что позволило ему трудоустроиться и погасить задолженность в полном объеме. В настоящее время этот человек ежемесячно выплачивает алименты. 

Ведущая: Работа судебных приставов-исполнителей - это колоссальная психологическая нагрузка, которую не все выдерживают. Из-за финансового кризиса служебная нагрузка на судебных приставов-исполнителей значительно увеличилась. И даже несмотря на увеличение штата, такой объем работы может отрицательно повлиять на качество исполнения судебных решений. Как, по Вашему мнению, необходимо решать данную проблему? Расскажите, пожалуйста, какова средняя нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя?

Сазанов С.В.: Обозначенную проблему можно решить только комплексным подходом. Первое, это принятие законодательных превентивных мер, направленных на стимулирование у граждан желания добровольной оплаты штрафов, для чего, как уже отмечалось выше, приняты соответствующие изменения в ФЗ "Об Исполнительном производстве" об увеличении минимальной суммы исполнительского сбора.

Сейчас прорабатывается еще ряд инициатив, направленных на возможное ограничение специальных прав граждан, именно с задачей стимулировать добровольную оплату, в первую очередь, постановлений административных органов по штрафам и пеням.

Средняя нагрузка на одного судебного пристава сегодня составляет 7 исполнительных производств в день, за год 1700 в среднем по России. Понятно, что при такой нагрузке нельзя рассчитывать на эффективное исполнение всех судебных решений.

Алгоритм исполнения судебного решения состоит из нескольких составляющих. Первое, это выявление имущества должника, на которое возможно обратить взыскание. Сегодня это является наиболее проблемным вопросом и наиболее временезатратным. Не секрет, что зачастую должники пытаются спрятать свое имущество, принять меры к его отчуждению. Если для юридических лиц предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от исполнения судебного решения, то для физических лиц предусмотрена только административная ответственность по этому направлению. Понятно, что если у судебного пристава 7 исполнительных производств в день, то он просто физически не сможет по всем семи организовать эффективный розыск имущества. Последующие этапы – оценка, реализация имущества должника зависит от принятой меры по установлению этого имущества, на которое возможно обратить взыскание. Таким образом, снижение нагрузки на судебного пристава послужит объективным фактором повышения эффективности его работы.

Кроме того, на сегодняшний день одним из проблемных вопросов стоящих перед службой является вопрос материального стимулирования судебных приставов. Сейчас прорабатываются варианты разрешения этого вопроса. Наилучшим решением было бы придание Федеральной службе судебных приставов статуса правоохранительного органа. Потому что де-юре служба сегодня обладает всеми признаками правоохранительного органа, но социальным пакетом льгот, который имеют сотрудники правоохранительных органов, судебные приставы не обладают. Из-за этого возникает другая проблема, связанная с качественным составом работников Федеральной службы судебных приставов.

Не секрет, что заработанная плата судебного пристава составляет 12 тысяч рублей и Служба изыскивает возможности стимулирования работы судебных приставов премиальными выплатами, но, к сожалению, не удается до конца эту проблему решить, из-за чего происходит ротация кадров. Молодые сотрудники приходят, нарабатывают опыт и через два – три года уходят, получая более выгодные коммерческие предложения либо хороший социальный пакет на госслужбе. Этот процесс существенно влияет на качество личного состава. 

Ведущая: Среди должников много тех, кто не хочет платить по счетам и прибегает к различным ухищрениям, чтобы скрыть свое реальное финансовое состояние. Должник может записать принадлежащее ему имущество на родственников, знакомых, оформить фиктивную сделку купли-продажи имущества и т.п. Как поступают судебные приставы-исполнители, сталкиваясь с такими манипуляциями?

Сазанов С.В.: Можно назвать это манипуляциями, можно назвать несовершенствованием действующего законодательства, но судебный пристав-исполнитель обязан действовать четко в рамках правового поля, действующего законодательства. Если он устанавливает отсутствие личного имущества должника, то в соответствии с федеральным законом "Об исполнительном производстве" составляет акт о невозможности взыскания и оканчивает исполнительное производство.

Это не касается ситуаций, когда имущество записано на одного из супругов, члена семьи. Так, в соответствии с положениями Семейного кодекса, имущество, нажитое в браке, в равных долях принадлежит обоим супругам, и судебный пристав может через суд добиться наложения ареста на имущество, которое принадлежит супругу или супруге должника. Данный механизм не работает, когда имущество принадлежащее супругу или супруге должника приобретено до брака и имеются соответствующие документы подтверждающие факт приобретения этого имущества. Во всех остальных случаях данная практика действует. Далее судебный пристав обращается в суд, добивается возможности обращения взыскания на ту долю имущества, которое принадлежит члену семьи.

Тоже самое можно сказать по отчуждению имущества. Если имущество было отчуждено после вступления решения в законную силу, то есть возможность оспорить в суде факт передачи (отчуждения) имущества. Если же имущество было реализовано до вступления решения суда в законную силу, то тогда доказать факт отчуждения имущества, его причинно-следственную связь по отчуждению имущества и вступления в законную силу решения суда об обязанности выплаты какой-то суммы задолженности достаточно проблематично.

Здесь можно посоветовать взыскателям одновременно с подачей искового заявления в суд, подать заявление по наложению ареста на имущество должника в качестве обеспечительной меры исполнения исполнительного документа. Такая практика есть, суды на это идут. Поэтому если у вас есть сомнения, что должник может имущество реализовать в период судебного разбирательства, то я рекомендую одновременно с исковым заявлением обращаться в суд по наложению ареста на имущество должника с целью его сохранности. 

Ведущая: Спасибо. Следующий вопрос от пользователя. Расскажите, пожалуйста, кому я могу пожаловаться на длительное неисполнение судебным приставом-исполнителем решения мирового судьи по делу о взыскании алиментов?

Сазанов С.В.: В первую очередь, вам необходимо обратиться с жалобой непосредственно в подразделение судебных приставов, к начальнику отдела – старшему судебному приставу. Сегодня действует 18 глава федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой вы в процессуальном порядке имеете право обжаловать действие либо бездействие судебного пристава-исполнителя. Таким образом, на вашу жалобу старший судебный пристав обязан вынести постановление, в котором обязан обосновать принятие им процессуального решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении вашей жалобы.

Если вы не удовлетворены решением старшего судебного пристава, тогда по цепочке вы жалуетесь главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, если же и в данной инстанции вы считаете, что решение принято незаконно, вы вправе обратиться с жалобой непосредственно к главному судебному приставу Российской Федерации.

Обращаю ваше внимание, что жалоба должна быть оформлена в соответствии с требованиями федерального закона "О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации". В жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество и должность того должностного лица, действия которого вы обжалуете.

Если один из реквизитов отсутствует, то вам может быть отказано в рассмотрении вашей жалобы, в связи с тем, что она не отвечает требованиям, установленным действующем законодательством для соответствующих категорий жалоб. 

Ведущая: Вправе ли взыскатель самостоятельно обратиться в Службу судебных приставов с просьбой включить должника в список невыездных? Каковы должны быть действия судебного пристава после такого заявления? Обязательно ли такое заявление к исполнению судебным приставом? Как взыскатель может удостовериться, что его заявление было рассмотрено и Служба судебных приставов включила должника в список лиц, не имеющих право временно выезжать за пределы Российской Федерации?

Сазанов С.В.: Взыскатель вправе обратиться в письменной форме к судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав обязан рассмотреть это обращение и предоставить взыскателю письменный ответ. Если судебный пристав-исполнитель отказывается предоставить вам письменный ответ, то взыскатель может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя по той же схеме, как было разъяснено в предыдущем вопросе.

Заявление к исполнению судебным приставом-исполнителем должно быть принято, но исполнение остается на его усмотрении, и решение принимается в каждом случае отдельно, в зависимости от нюансов, возникающих в ходе исполнительного производства.

В ответе судебного пристава-исполнителя обязательно должно быть указано обоснование, по каким причинам он принял решение об отказе в удовлетворении вашего заявления.

Удостовериться можно следующим образом. В случае вынесения постановления об ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, оно подшивается к материалам исполнительного производства и любая сторона исполнительного производства, как должник, так и взыскатель имеют право ознакомиться с материалами исполнительного производства. 

Ведущая: Готовятся ли в настоящее время вашим ведомством какие-либо законодательные инициативы для развития и расширения полномочий судебных приставов? Если да, то, пожалуйста, расскажите о них подробнее.

Сазанов С.В.: Хочу подчеркнуть, что Федеральная служба судебных приставов по закону не имеет права законодательной инициативы. Право нормативно-правового регулирования деятельности Службы принадлежит исключительно Министерству юстиции Российской Федерации и депутатам законодательных собраний субъектов Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Российской Федерации и членам Совета Федерации Российской Федерации.

ФССП России работает следующим образом. Мы обобщаем проблемные вопросы, готовим предложения и вносим их в Министерство юстиции, которое уже самостоятельно принимает решение о целесообразности включения инициативы в план законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации.

Что качается инициативы депутатов законодательного собрания, то они имеют право самостоятельно вносить, в соответствии с существующим порядком законопроекты, которые направляются для обсуждения в Правительство Российской Федерации и принимаются или отклоняются непосредственно Государственной Думой Российской Федерации. 

Ведущая: Как, на ваш взгляд, необходимо разрешать проблему поиска должников, скрывающих свое имущество за рубежом? Какие проблемы наиболее часто возникают в таких ситуациях?

Сазанов С.В.: Основной непреодолимой проблемой в первую очередь является отсутствие международных договоров. Если у нас есть международные договора о взаимодействии при розыске уголовных преступников, то, к сожалению, в рамках гражданско-правовых отношений таких договоров практически не существует.

И даже если имущество должника где-то за рубежом будет найдено и установлено, то очень сложно будет принять меры для его практической реализации. Здесь механизм только один. Если это юридическое лицо, то факт наличия такого имущества и отказ от выплаты задолженности будет служить однозначным основанием для возбуждения уголовного дела по 315 статье Уголовного Кодекса Российской Федерации за злостное уклонение от исполнения судебного решения.

Что касается физических лиц, то здесь ФССП России может реализовать право ограничения выезда должника за рубеж. Таким образом, он останется в Российской Федерации и не сможет пользоваться тем имуществом, которое есть у него за рубежом.

Кроме того, хотел бы обратить внимание читателей на то, законодательством определен трех летний срок действия исполнительных документов, выданных судами общей юрисдикции, но срок действия всех исполнительных документов, за исключение постановлений административных органов, прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению и в случае повторного предъявления срок действия этого исполнительного документа начинает исчисляться сначала. Таким образом, у взыскателя имеется возможность фактически пожизненного предъявления исполнительного документа к исполнению и соответственно должник в перспективе лишается права оформления имущества на себя, поскольку знает, что в случае если будет предъявлен исполнительный документ к исполнению, то это имущество будет у него арестовано и в принудительном порядке реализовано. 

Ведущая: Сергей Владимирович, я думаю, что интернет-аудитория получила очень широкие знания о деятельности Федеральной службы судебных приставов. Большое вам спасибо за то, что нашли время прийти и ответить на вопросы интернет-аудитории.