Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
В 2025 году была существенно обновлена законодательная база в сфере закупок. Поправки вступали в силу поэтапно в течение года, а некоторые – начнут действовать только с января. На ключевых изменениях уходящего года остановимся более подробно.
Одной из главных тем в закупках в 2025 году стали изменения правил применения национального режима, которые затронули практически всех заказчиков и поставщиков.
До 2025 года национальный режим в контрактной системе был "разбит" на 9 разных постановлений Правительства РФ, принятых во исполнение ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Каждый акт регулировал свою сферу применения: промышленная продукция, радиоэлектроника, лекарства, медизделия, продукты питания и т. д. Для заказчиков и поставщиков это означало постоянное переключение между разными перечнями и разными механизмами запрета, ограничения допуска и ценовых преимуществ в закупках.
С 1 января 2025 года эти акты заменены единым Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875. Теперь именно оно устанавливает 3 ключевых блока мер национального режима:
Постановление № 1875 применяется как к закупкам по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ, что впервые унифицировало подход к национальному режиму для обеих систем (контрактная система и закупки государственных компаний).
Кроме того, внесли точечные правки в Закон № 44-ФЗ, они в том числе затронули: новые положения нацрежима об унификации требований (ст. 14), обоснование цены (ст. 22), описание объекта закупки (ст. 33), отклонение заявок (ст. 48), исполнение контракта (ст. 95) и закупки с полки (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
 |
| © designworld24x7/ Фотобанк 123RF.com |
Ранее для каждого механизма нацрежима (запрет, ограничение, преимущество) в зависимости от категории объекта закупки были свои перечни, и это было привычно для заказчиков. С 2025 года правила изменились, и если с ограничениями и запретами все более-менее понятно, как трактовать преимущества в закупке – ясно далеко не всегда.
Главное правило в работе: преимущество включают в закупку, если есть хотя бы один товар, не указанный в приложениях № 1 и № 2. И для такого товара ставится преимущество. Но оно влияет не на цену договора, а на выбор победителя, так как полностью российской заявке дают преференцию в 15% по сравнению с иностранной на этапе оценки. Также в одной закупке можно смешивать товары (работы, услуги) с разными механизмами. По этому пункту больше всего вопросов, и чтобы не запутаться, поможет сервис проверки закупки на ограничения/запреты/преимущества.
Практика показала, что ряд новых правил выполнить сложно. Прежде всего, это касается описания объекта закупки (ч. 1.1. ст. 33 Закона № 44-ФЗ): при описании товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение и преимущество, надо указывать характеристики российского товара. При этом не всегда можно исполнить данные требования, а исключений из правил не так много: их исчерпывающий перечень закреплен в Постановлении Правительства № 1875 (перечень расширен с 19 июня 2025 года). Похожая проблема и с определением цены: обосновать ее нужно, используя цены производителей, поставщиков стран ЕАЭС, если товары включены в приложения № 1 или 2.
Другими словами, правила понятны, если просто установить запрет, когда есть аналогичное российское производство. Но как быть, если к товару требуется установить ограничение или преимущество, а схожего производства в России нет.
Примеры:
Спорных случаев из-за подобных деталей в судебной практике 2025 года уже достаточно. Например, заказчик в извещении установил преимущество на закупку дозиметра, использовал характеристики иностранного оборудования, но не указал отсутствие производства в России (Решение Томского УФАС по делу № 070/06/105-926/2025 от 6 октября 2025 г.). В другом деле – в описании объекта закупки не было уведомления об отсутствии закупаемого товара в РРПП (Решение Новосибирского УФАС по делу № 054/06/33-2562/2025 от 30 сентября 2025 г.).
Поэтому крайне важно задокументировать, задекларировать и обосновать отсутствие товара или производства в России.
Одно из недавних точечных новшеств – с 11 октября 2025 года введен запрет на закупку аудиторских и иных финансовых услуг (бухучет, налоговое консультирование) у юрлиц, в которых прямо или косвенно иностранным лицам (не из ЕАЭС) принадлежит более 10% голосующих акций или долей в уставном капитале. Поэтому, если вы закупаете услуги из Приложения № 1 (например, аудиторские или консультационные), проверьте, точно ли участник закупки – полностью российская компания.
Еще один блок стратегических изменений – политика централизации вышла на новый уровень, затронув еще большее число федеральных заказчиков и видов продукции.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2025 г. № 1680 скорректирован перечень федеральных органов и подведомственных им казенных учреждений, закупки которых переводятся на централизованную модель по Постановлению № 892. Документ вступил в силу 30 октября 2025 года и предусматривает поэтапное подключение к централизованным закупкам второй группы ведомств, в том числе Минздрава, Минэнерго, Минприроды, Минспорта, Минпросвещения, Минкультуры, Рособрнадзора, Роструда, Роснедр, Росмолодежи.
Переход этих ведомств на централизованные закупки запланирован с 2027 года, а не с 2026-го, как предполагалось ранее. При этом сохраняется базовая логика: типовые массовые закупки (прежде всего товары и типовые услуги) переводятся на уполномоченные учреждения, а нетиповые и специализированные закупки остаются в зоне ответственности конкретных ведомств. Для заказчиков из федерального блока это означает необходимость заранее выстроить взаимодействие с уполномоченными учреждениями и пересмотреть свои планы закупок с учетом новой модели.
Также Минздрав России предложил с 2026 года централизовать часть закупок лекарств и медицинских изделий в рамках нацпроектов "Продолжительная и активная жизнь" и "Семья". Уполномоченным органом должен стать Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан. По мнению ведомства, централизация закупок в социально значимых сферах позволит консолидировать объемы, добиться снижения цен и обеспечить единые стандарты качества. Но это потребует от региональных и подведомственных заказчиков строгого соблюдения сроков подачи сведений о потребностях и заявок.
Корректировки затронули и другие отрасли закупок. Так, с 7 февраля 2025 года обновлены типовые условия контрактов на регулярные перевозки пассажиров и багажа. В частности, уточнили требования к качеству услуг, ответственности перевозчика и финансовым условиям. А в сфере строительства с 16 октября 2025 года заказчики обязаны применять типовые условия контрактов на услуги строительного контроля. Это значит, что ключевые положения – обязанности подрядчика по контролю, ответственность, порядок оплаты и др. – уже не обсуждаются с "нуля", а берутся из утвержденного типового пакета.
Кроме того, отдельные изменения 2025 года затронули специализированные сферы, где ранее было много разночтений в подходах к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
Прежде всего, надо сказать о цифровизации, переход к которой почти завершен. В 2025 году цифровизация затронула как закупки у единственного поставщика, так и заключение всех соглашений на этапе исполнения контракта.
С 1 января 2025 года в Законе № 44-ФЗ появилось новое положение – ч. 14 в ст. 93. Норма дала заказчикам право заключать контракт с единственным поставщиком в электронном виде, т. е. с использованием функционала ЕИС в большинстве случаев. Исключения – п. 4, 5, 23, 32, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Электронные контракты на основании этих пунктов можно будет заключать с 1 июля 2026 года. К ним относятся в т. ч. закупки на сумму до 600 тыс. руб. в электронной форме, закупки учреждений культуры на сумму до 600 тыс. руб., контракты на выполнение работ по обслуживанию объектов культурного наследия, закупки библиотек и ряд других.
С 1 апреля 2025 года список случаев для электронных контрактов расширился. Для некоторых закупок у единственного поставщика появилась обязанность заключать контракты с помощью ЕИС. Т. е. сделки с единственным поставщиком по ряду оснований надо заключать в цифровом формате в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Это значит, что при заключении таких контрактов заказчики должны руководствоваться положениями ст. 51 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает общие правила и порядок заключения контрактов по итогам электронных процедур. Это касается контрактов на основании п. 2 (кроме случаев, когда отдельным актом установлено заключение контракта без ЕИС), 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Проще говоря, с апреля электронные контракты заключаются в закупках у единственного поставщика по основанию или распоряжению Президента РФ; если работы/услуги могут выполнить только органы государственной власти или "Роскосмос", в закупках медизделий и лекарств, если товар/услуги произведены предприятием уголовно-исправительной системы, в закупках работ по модернизации инфосистем для палат Федерального Собрания РФ, а также при оказании услуг по изготовлению документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.
Кроме того, особые правила ввели с 1 июля 2025 года для контрактов с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки:
Еще одно новшество в контрактной системе – с 1 апреля 2025 года все соглашения об изменении или о расторжении контрактов, заключенных по итогам электронных процедур, также необходимо оформлять через ЕИС (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ, ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
При этом расширен перечень ситуаций, когда заказчик может менять существенные условия контракта, заключенного с единственным поставщиком. В новой редакции п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ указано, что можно корректировать условия не только в ранее оговоренных случаях, но и при заключении по ряду дополнительных оснований из ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Параллельно Федеральный закон от 26 декабря 2024 г. № 484-ФЗ изменил ст. 103 Закона № 44-ФЗ: закреплено общее правило, что контракт не подлежит оплате, если он (а также соглашения об изменении) не включен в соответствующий реестр контрактов. Для заказчика это означает, что "бумажные" допсоглашения без отражения в ЕИС больше не работают: отсутствие сведений в реестре становится не формальной, а финансово ощутимой ошибкой.
С 1 октября 2025 года по 31 марта 2026 года Правительство РФ запустило эксперимент по ведению единого каталога товаров для закупок малого объема у единственного поставщика (по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Оператором каталога назначена компания "Единый каталог товаров, работ и услуг". В случае успеха эксперимента это может привести к созданию стандартизированного и прозрачного механизма массовых мелких закупок, что минимизирует риски нецелевого расходования средств и искусственного дробления. Описание товара будет привязано к конкретным товарным знакам, маркам и моделям, что исключит неоднозначность в идентификации.
Наконец, выделим еще несколько локальных новшеств в контрактах с единственным поставщиком:
В 2025 году акцент сделан не на введении принципиально новых оснований для закупки у единственного поставщика, а на унификации и цифровизации действующих. Ряд контрактов, заключаемых по пунктам ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (в т. ч. по управляющим организациям МКД, преподавателям, экскурсоводам и т. п.), подлежит заключению исключительно в электронной форме через ЕИС с последующим включением сведений в реестр контрактов. Это снижает риск "серых" соглашений и упрощает контроль за такими закупками.
Порядок заключения контракта стандартизирован, т. е. введена логика, когда контракт с поставщиком оформляется так же, как с победителем конкурентной закупки (через ЕИС, с проектом контракта, с электронным подписанием), а не "на стороне". Это закреплено в новой редакции ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в т. ч. в ч. 14, с 1 января 2025 года с переходными периодами до 2026 года.
Запрет избыточной "секретности". С 1 января 2025 года по ряду оснований информацию теперь надо размещать в реестре контрактов, с рядом исключений (например, закупки по обороне, отдельные специальные случаи), когда информация и документы не размещаются публично в ЕИС. Это зафиксировано в изменениях к ст. 103 Закона № 44-ФЗ.
Нормализация "мелких" закупок. Закупки уходят от практики, когда заказчик делит большую потребность на много мелких договоров "в обход процедуры". Планируется, что с 1 января 2026 года можно будет проводить несколько небольших закупок однородных товаров/работ/услуг у единственного поставщика, в т.ч. в электронной форме, но при соблюдении лимитов по цене и годовому объему. Дробление перестает быть формально нарушением, если соответствует правилам заключения контракта.
Заказчикам и поставщикам необходимо постоянно держать руку на пульсе, вовремя корректировать бизнес-процессы, избегая возможных нарушений и других рисков. А чтобы помочь в этом, эксперты рынка, в т. ч. РТС-тендер регулярно проводили и проводят обучающие мероприятия для заказчиков и поставщиков по всей стране. Кстати, именно обучение стало одним из фундаментов развития закупок в 2025 году и останется – в следующем. Отрасль подходит к новому витку цифровизации – внедрению ИИ в закупках. И это в том числе потребует новых законодательных инициатив.
Документы по теме:
Читайте также:
Искусственный интеллект поможет выявлять картельные сговоры на торгах Идентификационные коды заказчикам и гарантам будут присваивать по-новому Когда нужно соблюдать Закон № 44-ФЗ при закупках за счет бюджетных инвестиций Минфин России рассказал об особенностях применения защитных мер в рамках нацрежима
