Иноагенты: кто рискует ими стать в 2025 году и какие последствия грозят за включение в реестр

Карина Маргарян

IT и IP юрист в RTM Group

специально для ГАРАНТ.РУ

В настоящее время количество иноагентов в России уже превысило 1 тыс. При этом в 2025 году Роскомнадзором были составлены 117 протоколов об административных правонарушениях в отношении иноагентов. На основе этих материалов возбуждены уголовные дела в отношении 72 человек. По данным Минюста России, более 40% иноагентов не исполняют обязанности и не соблюдают запреты, установленные Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее – Закон об иноагентах). С 2023 по 2025 годы составлено свыше 440 протоколов об административных правонарушениях. Статистика Генпрокуратуры говорит об увеличении количества зарегистрированных уголовных дел по ст. 330.1 Уголовного кодекса с 6 в 2023 году до 75 в 2024 году.

На указанные цифры опираются инициаторы законопроекта об ужесточении уголовного наказания для иноагентов, нарушающих законодательные запреты. Поправки в ст. 330.1 УК РФ уже приняты в первом чтении. Действующая редакция требует для возбуждения уголовного дела наличия двух административных правонарушений в течение года. По новому законопроекту достаточно одного административного наказания, чтобы при повторном нарушении применялись уголовные меры.

О других законодательных требованиях и запретах в отношении иноагентов расскажем ниже.

Кого и за что могут признать иноагентом?

© yourapechkin / Фотобанк 123RF.com

Понятие иноагентов появилось в российском законодательстве в 2012 году и применялось только в отношении некоммерческих организаций. В дальнейшем к этой категории стали причислять также СМИ (с 2017 года), физических лиц (с 2019 года) и незарегистрированные общественные объединения (с 2020 года).

Сейчас иноагентом считается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и занимающееся при этом политической деятельностью, целенаправленным сбором сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, распространением предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов.

Политическая деятельность может заключаться в участии в собраниях, митингах; в активности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избиркомов, комиссий референдума, в деятельности партий. Сюда же могут отнести распространение мнений о решениях и политике власти, проведение соцопросов, вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанные виды деятельности.

"Целенаправленный сбор сведений" в области военной и военно-технической деятельности означает сбор информации, которая может быть использована против безопасности России, если попадет к иностранцам.

Под иностранным влиянием чаще всего понимают получение финансовой поддержки, однако закон включает сюда не только финансовую, но и организационно-методическую, научно-техническую помощь или содействие в иной форме от зарубежных источников. А также оказание воздействия, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Иноагентом могут признать как российских граждан и организации, так и иностранных.

Лицо считается иноагентом со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России в реестре иностранных агентов информации о нем.

К каким последствиям приводит получение статуса иноагента?

Закон об иноагентах устанавливает следующие обязанности для иноагентов и лиц, взаимодействующих с ними:

иноагентам необходимо маркировать все материалы, которые они публикуют в сети или отправляют в другие организации;

при упоминании иноагентов в своих материалах СМИ должны сопровождать это упоминание пометкой об их статусе;

музыкальные сервисы обязаны маркировать исполнителей-иноагентов;

российским юрлицам-иноагентам следует отчитываться Минюсту России о своей работе, о доходах и расходах;

иноагент должен сообщать о наличии статуса своим учредителям, бенефициарам, работникам;

российские юрлица, включенные в реестр и получившие денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных в рамках иных поступлений;

годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность такого лица подлежит обязательному аудиту;

иноагентам нужно раз в полгода публиковать в интернете или российских СМИ отчетность о своей деятельности;

иноагенты должны открыть спецсчет для хранения доходов от профессиональной деятельности, продажи и сдачи в аренду жилья и др.

Получение статуса иноагента приводит к ряду запретов и ограничений, которые должны соблюдаться не только самими иноагентами, но и лицами, которые взаимодействуют с ними. За несоблюдение законодательных требований следует ответственность.

Перечень запретов расширяется с каждым годом. Так, сейчас запрещается:

• избираться на выборах и работать в органах публичной власти;
• занимать должности в органах публичной власти;
• организовывать митинги и подобные мероприятия и финансировать их;
• получать допуск к государственной тайне;
• выдвигать кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения;
• проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов;
• вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума;
• делать пожертвования партиям, а также заключать с ними сделки;
• проводить просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях;
• производить информационную продукцию для несовершеннолетних;
• создавать любой контент для детей – фильмы, книги, журналы и другая подобная продукция от иноагентов должна распространяться с маркировкой 18+;
• принимать участие в закупках в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также принимать участие в отборе исполнителей услуг в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере";
• получать государственную финансовую и иную имущественную поддержку, в том числе при реализации творческой деятельности;
• страховать денежные средства, размещенные иностранными агентами (за исключением физических лиц) или в их пользу;
• применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность;
• эксплуатировать значимые объекты КИИ и обеспечивать безопасность этих объектов;
• проводить государственную и общественную экологическую экспертизу;
• вести общественный экологический контроль;
• участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• иные запреты, установленные законодательством РФ.

Ответственность за несоблюдение требований

За нарушение законодательства об иноагентах может наступить административная, уголовная и иная ответственность.

Административная ответственность¹

В 2024 году введен запрет для российских граждан и компаний на размещение рекламы своих товаров и услуг на информационных ресурсах иноагентов. Ограничение касается любых ресурсов, включая сайты, блоги, социальные сети и т. д.

В КоАП не установлена отдельная ответственность за указанное нарушение, однако можно предположить, что штрафовать будут по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, которая предусматривает для граждан штраф в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб., для должностных лиц – от 4 тыс. до 20 тыс. руб., для юридических лиц – от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

В отношении СМИ предусмотрена ответственность в виде прекращения деятельности, если они получат два и более письменных предупреждения Роскомнадзора за 12 месяцев.

Уголовная ответственность

В действующей редакции ст. 330.1 УК РФ предполагает, что в случае повторного нарушения законодательства об иностранных агентах в течение года, после двух привлечений к административной ответственности, предусмотрена уголовная ответственность, вплоть до лишения свободы. 

Кроме того, в текущем году была введена уголовная ответственность со сроком лишения свободы до 7 лет за оказание из корыстных побуждений или по найму содействия в исполнении решений международных организаций, в которых Россия не участвует, а также дискредитацию Вооруженных Сил РФ. Имущество, полученное в результате таких преступлений, подлежит конфискации.

Иная ответственность

За неоднократное непредставление юрлицом, включенным в реестр иноагентов, а также общественным объединением или иным объединением лиц, включенными в реестр, в установленный срок сведений, указанные лица могут быть ликвидированы (ст. 12 Закона об иноагентах).

В каких случаях иноагента исключают из реестра?

Иноагент может подать заявление об исключении из реестра в Минюст России либо обратиться в суд. Из реестра могут исключить в следующих случаях:

• юрлицо, признанное иноагентом, ликвидировано;
• общественное объединение прекратило деятельность;
• наступила смерть физического лица-иноагента;
• иноагент не позднее чем через 3 месяца со дня включения его в реестр отказался от получения денежных средств и имущества от иностранного источника и возвратил их иностранному источнику, а также не получал помощь в иных формах;
• иноагент в течение года до подачи заявления об исключении из реестра не получал от иностранных источников денежные средства и иную помощь, не занимался политической деятельностью или не распространял информацию в качестве СМИ;
• лицо, ранее исключенное из реестра, в течение 3 лет до подачи заявления об исключении из реестра не получало от иностранных источников денежные средства и иную помощь, не занималось политической деятельностью или не распространяло информацию в качестве СМИ.

Оспаривание статуса иноагента через суд гораздо сложнее. Даже в случаях, когда иноагентам удавалось оспорить этот статус в первой инстанции, в вышестоящих судах решения отменяли, например, в деле по фонду "Гуманитарное действие" (признан в РФ иностранным агентом).

Однако, чаще всего включенным в данную категорию лицам и организациям не удается оспорить решение Минюста России о включении их в реестр даже в первой инстанции и дальнейшие обжалования ситуацию не спасают. Из последних кейсов – Верховный суд России отказал экс-заместителю главреда газеты "Ведомости" Кириллу Харатьяну (признан в РФ иностранным агентом) в рассмотрении жалобы на решение о признании его иноагентом.

_____________________________

¹ Суммы штрафов указаны с учетом изменений в КоАП РФ, вступающих в силу 1 сентября 2025 года.