Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 февраля 2005 г. N Ф09-225/05ГК Требование истца о взыскании с министерства финансов республики убытков от предоставления льгот инвалидам по оплате жилищно-коммунальных услуг удовлетворено судом обоснованно, поскольку спорные убытки понесены истцом в результате бездействия органов государственной власти (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 февраля 2005 г. N Ф09-225/05ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Удмуртской Республики на решение от 06.09.2004 и постановление апелляционной инстанции от 15.11.2004 Арбитражного Удмуртской Республики по делу N А71-109а/2004 по иску Муниципального учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" к Министерству финансов Удмуртской Республики о взыскании 10666380 руб. 92 коп. убытков.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства финансов Удмуртской Республики - Антонова О.Ю., начальник сектора судебной практики (доверенность от 11.01.2005 г. N 7).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Их представители в заседание не явились.

Муниципальное учреждение "Городское жилищное управление Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" (далее - МУ "ГЖУ Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству финансов Удмуртской Республики о взыскании 10666380 руб. 92 коп. убытков от предоставления льгот инвалидам по оплате жилищно-коммунальных услуг. Третьи лица: Управление по социальной защите населения Администрации г. Ижевска, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.

Определением от 09.06.2004 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов РФ.

Решением от 06.09.2004 с казны Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики в пользу МУ "ГЖУ Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" взыскано 10666380 руб. 92 коп. убытков.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.11.2004 решение оставлено без изменения.

Министерство финансов Удмуртской Республики с решением и постановлением апелляционной инстанции не согласно, просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Оспаривая судебные акты, заявитель ссылается на неправильное применение судом п. 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, из которого, по мнению заявителя, не следует, что источником финансирования льгот инвалидам является бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации. Как полагает Министерство финансов Удмуртской Республики, оно не является органом, управомоченным представлять интересы казны Удмуртской Республики по данному делу. Также судом не учтено, что порядок финансирования расходов на территории Удмуртской Республики был утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.02.2002 г. N 173, но был отменен на основании заключения территориального органа Министерства юстиции РФ по Удмуртской Республике.

Проверив законность судебных актов в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление апелляционной инстанции отмене не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУ "ГЖУ Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" в период с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г. в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставило льготы в размере 50% инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по квартирной плате и оплате коммунальных услуг на общую сумму 27480480 руб. 92 коп.

По условиям договора на возмещение расходов от предоставления льгот по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" N 16-и от 28.02.2002 г., заключенного между МУ "Управление по социальной защите населения Администрации города Ижевска" и МУ "ГЖУ Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска", компенсация затрат на предоставление указанных льгот производилась через Управление по социальной защите населения Администрации г. Ижевска.

На основании отчетов о предоставленных льготах по оплате жилищно-коммунальных услуг и счетов-фактур Управление по социальной защите Администрации г. Ижевска возместило МУ "ГЖУ Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" понесенные затраты в сумме 16814100 руб. 00 коп.

Поскольку убытки за 2002 г. в сумме 10666380 руб. 92 коп. (27480480 руб. 92 коп. - 16814100 руб. 00 коп.) не были возмещены, МУ "ГЖУ Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой и апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" (п.16), расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, возмещаются:

- по государственному жилищному фонду (федеральная собственность) - за счет средств федерального бюджета;

- по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъекта федерации и по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот за счет средств из фонда компенсаций Федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.02.2002 г. N 173, перечисление субвенций, субсидий Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" осуществлялось через Министерство финансов Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка предоставления и расходования в 2001 г. средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 г. N 536, действие которого распространено на 2002 год Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.02 г. N 137, органы Федерального казначейства перечисляют субсидии и субвенции на балансовый счет бюджетов субъектов Российской Федерации и уведомляют финансовые органы субъектов Российской Федерации о поступлении этих средств из федерального бюджета, а последние в 2-х дневный срок предоставляют в органы Федерального казначейства в установленном для исполнения федерального бюджета порядке реестры на перечисление денежных средств получателям субсидий и субвенций.

Федеральным законом от 30.12.2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 г." предусмотрено право Правительства Российской Федерации по представлению субъекта Российской Федерации вносить изменения в размеры субсидий и субвенций для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в пределах общего объема средств, предусмотренных бюджету субъекта Российской Федерации, включая право направлять недоиспользованные средства на погашение задолженности перед получателями этих средств (ст. 55).

Поскольку Министерство финансов Удмуртской Республики должно было внести соответствующие представления об изменении размера субсидий, выделяемых из фонда компенсаций для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а дополнительных средств при обращении в Министерство финансов было запрошено на общую сумму 8478,7 тыс. руб. при недостатке 33662,6 тыс. руб., вывод суда о неисполнении Министерством финансов указанной обязанности является правильным.

Кроме того, судом установлено, что Удмуртская республика не разработала соответствующий порядок, определяющий процедуру обращения лиц, предоставляющих льготы, в уполномоченные органы власти, перечень документов, необходимых для компенсирования расходов от предоставления льгот, а также процедуру компенсации расходов, исходя из фактических объемов, собственных средств в бюджете Удмуртской республики на 2002 г. на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

В этой связи судом сделан правомерный вывод о том, что Удмуртской Республикой не приняты достаточные меры к получению необходимых ресурсов на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и, следовательно, убытки от предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, понесены МУ "ГЖУ Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" в результате бездействия органов государственной власти Удмуртской республики, не исполнивших возложенные на них обязанности (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя жалобы о том, что Министерство финансов Удмуртской Республики не является органом, управомоченным представлять интересы казны Удмуртской Республики, отклоняется, поскольку согласно п. 12 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 в случае предъявления истцом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиками являются Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальной образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Также отклоняется ссылка Министерства финансов Удмуртской Республики о том, что порядок финансирования расходов на территории Удмуртской Республики, утвержденный Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.02.2002 г. N 173, отменен на основании заключения территориального органа Министерства юстиции РФ по Удмуртской Республике, поскольку данное обстоятельство не освобождает Удмуртскую Республику от разработки и утверждения в пределах предоставленных полномочий порядка компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Удмуртской Республики являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 06.09.2004 и постановление апелляционной инстанции от 15.11.2004 Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-109а/2004 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: