Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2003 г. N А60-20354/2003-С5 Решение налогового органа о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности в части доначисления платы за право добычи асбестовых руд, пени и штрафа признано недействительным, поскольку при расчете налоговым органом необоснованно было увеличено числовое значение понижающего коэффициента, что привело к необоснованному завышению сумм налога (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Свердловской области
от 27 июня 2003 г. N А60-20354/2003-С5

Арбитражный суд Свердловской области в составе: председательствующего, судей, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, при участии:

от заявителя - Ушаков В.Н., заместитель генерального директора, дов. N 01-04/23 от 04.03.03 г., Жилин И.В., заместитель начальника юридического отдела, дов. N 01-04/48 от 28.10.02 г.

от заинтересованного лица - Чудинова А.В., спец. 1 категории отдела общего обеспечения, дов. N 39 от 19.09.02 г., Богданова Н.Г., главный госналогинспектор отдела ресурсных платежей, дов. N 13 от 04.02.03 г.

Рассмотрел 27.06.03 г. в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции МНС РФ по г. Асбесту Свердловской области на решение от 30.04.2003 г. по делу N А 60-20354/2002-С5, принятое по заявлению ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" о признании недействительным решения Инспекции МНС РФ по г. Асбесту.

ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании решения N 16-05/3738 от 27.05.2002 г. Инспекции МНС РФ по г. Асбесту недействительным в части доначисления платы за право добычи асбестовых руд за 2000-2001 годы в сумме 1928592 руб., пени в сумме 394734,51 рубль, штрафа в сумме 385718,40 руб.

Решением от 10.11.02 г. требования заявителя удовлетворены частично. Решение N 16-05/3738 от 27.05.2002 г. Инспекции МНС РФ по г. Асбесту признано недействительным в части доначисления платы за право добычи асбестовых руд за 2000-2001 годы в сумме 1928592 руб., пени в сумме 231375,01 руб. и штрафа (налоговой санкции) в сумме 385718,40 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.

ИМНС РФ по г. Асбесту обратилась в Федеральный Арбитражный Суд Уральского Округа с кассационной жалобой на решение от 10.11.02 г. по делу N А60-20354/02-С5 Арбитражного суда Свердловской области.

Постановлением Федерального Арбитражного Суда Уральского Округа от 05.02.03 г. решение от 10.11.02 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-20354/02-С5 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением от 30.04.03 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-20354/02-С5 заявленные требования удовлетворены частично. Решение N 16-05/3738 от 27.05.02 г. Инспекции МНС РФ по г. Асбесту признано недействительным в части доначисления платы за право добычи асбестовых руд за 2000-2001 годы в размере 1741161 рубль, пени - в соответствующей части и штрафа в сумме 348322 руб. 20 коп., как не соответствующее Закону Российской Федерации "О недрах" и Части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Указанным решением Инспекции МНС РФ по г. Асбесту вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Инспекция МНС РФ по г. Асбесту обратилась в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Свердловской области с жалобой на решение от 30.04.03 г. по делу N А60-20354/02-С5, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат", поскольку, по мнению налогового органа, в решении суда при расчете понижающего коэффициента занижена себестоимость добычи асбестовой руды, и как следствие, занижена величина понижающего коэффициента.

Суд установил:

ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" имеет лицензию N 00206 серия СВЕ до 30.12.2013 года на право разработки Баженовского месторождения хризотил-асбеста. В соответствии с приложением N 9 к лицензии общество обязано вносить регулярные платежи за пользование недрами. Размеры платежей установлены за право добычи хризотил-асбеста и за право добычи скальных пород вскрыши как 2,1% и 3,3% от стоимости добытого сырья соответственно.

Инспекцией МНС РФ по г. Асбесту с 15.01.02 г. по 14.03.02 г. проведена выездная налоговая проверка общества по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет платы за право добычи твердых полезных ископаемых за период с 1999 по 2001 г.г. По результатам проверки составлен акт N 29 от 12.04.02 г.

В ходе проверки, в частности, установлено, что обществом расчет платы за право добычи асбестовых руд за 1999-2001 годы производился за объем добытых балансовых запасов асбестовой руды по ценам реализации товарной продукции (асбеста) с учетом понижающего коэффициента. Понижающий коэффициент, примененный обществом к стоимости реализованного продукта передела - товарного асбеста рассчитан как отношение себестоимости полезных ископаемых в реализованных продуктах передела (асбеста) к себестоимости всей реализованной продукции: товарного асбеста и стройматериалов, полученных из отходов обогащения. Такой порядок расчета, по мнению налогового органа, является неверным.

Налоговый орган считает, что при расчете понижающего коэффициента следует применять себестоимость реализованного продукта передела - товарного асбеста, без учета себестоимости реализованных отходов обогащения.

На основании акта проверки 27.05.02 г. и.о. руководителя Инспекции МНС РФ по г. Асбесту вынесено решение N 16-05/3738 (с изменениями от 12.09.2002 г.) о привлечении ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением обществу, в частности, доначислена плата за право добычи асбестовых руд за 2000-2001 годы в размере 1928592 рубля, пеня в размере 231375 рублей 01 коп. (в редакции изменений от 12.09.2002 г.) и штраф по п. 1 ст. 122 НК РФ в размере 385718 руб. 40 коп.

ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат", не согласившись с упомянутым решением в части доначисления платы за право добычи асбестовых руд за 2000-2001 годы в сумме 1928592 руб., соответствующих пени и взыскания штрафа по п. 1 ст. 122 НК РФ, обратилось в суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Платежи за пользование недрами предусмотрены статьями 39, 41 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. N 2395-1 "О недрах".

В соответствии со ст. 41 указанного закона платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Их размеры определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии.

Согласно п. 13 Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утв. Постановлением правительства РФ от 28.10.92 г. N 828, а также п. 20 Инструкции Госналогслужбы РФ от 30.01.93 г. N 17 "О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами", при реализации товарной продукции более высокой степени технологического передела минерального сырья размер платежей корректируется понижающим коэффициентом, определяемым отношением себестоимости добытых полезных ископаемых к себестоимости реализованных продуктов их передела.

Как следует из материалов дела (расчет и пояснение к расчету налога на право добычи л.д. 4, т. 2), понижающий коэффициент, примененный заявителем при определении размера платежей за право добычи асбестовых руд, рассчитан им как отношение себестоимости добытой асбестовой руды к себестоимости всей продуктов передела этой руды: товарного асбеста и стройматериалов, полученных из отходов обогащения.

Порядок исчисления понижающего коэффициента, который был применен заявителем при расчете платы за право добычи асбестовых руд, соответствует п. 13 указанного Положения и п. 20 Инструкции Госналогслужбы РФ от 30.01.93 г. N 17. В связи с чем суд апелляционной инстанции считает вывод налогового органа о неправильности методики расчета понижающего коэффициента, примененного ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" необоснованным.

Довод налогового органа, о том, что обществом, при расчете понижающего коэффициента, в себестоимость реализованных продуктов передела (асбеста), не может быть включена себестоимость реализованных продуктов, полученных из отходов обогащения руды асбеста (щебень, песок и др.), не основан на законе.

Ссылка налогового органа на Инструкцию по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на предприятиях асбестовой промышленности, утвержденную заместителем министра МПСМ СССР от 29.11.71 г. судом во внимание не принимается, поскольку названная отраслевая инструкция не регулирует порядок исчисления понижающего коэффициента, которым корректируется размер платежей за право добычи асбестовых руд.

При расчете понижающего коэффициента налоговой инспекцией используется отчетная себестоимость производства реализованного асбеста, т.е. за вычетом затрат, относимых на себестоимость попутных стройматериалов, в том числе затрат горного передела. В то же время при определении себестоимости добычи асбестовой руды, затраты, относимые на нерудные материалы, которые подтверждены отчетными калькуляциями, по мнению инспекции, вычитать не следует. Таким образом, в расчете инспекции необоснованно увеличивается числовое значение понижающего коэффициента, что приводит к необоснованному завышению сумм налога.

Порядок расчета понижающего коэффициента, применяемый налоговой инспекцией не основан на нормах законодательства о недрах, противоречит основным правилам ведения бухгалтерского учета. При расчете понижающего коэффициента себестоимость добычи и себестоимость произведенной продукции должны рассчитываться в равных условиях, т.е. при калькулировании должны быть учтены одинаковые затраты на добычу руды в числителе и знаменателе формулы.

С учетом изложенного, суд считает, что решение суда первой инстанции следует изменить, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст. 269, 271, п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 30.04.03 г. изменить. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным решение Инспекции МНС РФ по г. Асбесту Свердловской области N 16-05/3738 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности в части доначисления платы за право добычи асбестовых руд за 2000-2001 годы в размере 1928592 руб., пени в размере 231375,01 руб. и штрафа в размере 385718,40 руб.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: