(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 1999 г. N А60-11534/99-С5 О признании недействительным постановления комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга, которым истец привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства и на него наложен штраф (извлечение)
Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 ноября 1999 г. N А60-11534/99-С5
Судья Арбитражного суда Свердловской области рассмотрел дело в судебном заседании по исковому заявлению государственного предприятия "Вектор" к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга о признании недействительным постановления.
В судебном заседании участвовали
представитель истца: Егоров А.И., нач. юр. отд., дов. N 40 от 01.07.98 г.
представитель ответчика: юрист Заречанская О.Ф., дов. N 12 от 14.01.99 г.
Объявлен состав суда. Отводов суду не заявлено. Права разъяснены. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Государственное предприятие "Вектор" обратилось в суд с иском о признании недействительным постановления комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга N 69 от 05.08.99 г., которым истец привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства и на него наложен штраф в размере 1670 руб. По мнению истца, ответчик нарушил порядок привлечения к ответственности, чем нарушена его права, кроме того штраф в соответствии со ст. 27 КоАП РСФСР может быть наложен лишь в случаях, предусмотренных Комитетом об административных правонарушениях, а в кодексе такого административного правонарушения, как систематическое невнесение платежей за землю, за которое было применено взыскание, не содержится.
Представитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга исковые требования не признал, пояснив, что к ответственности ГП "Вектор" привлечено к ответственности обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок привлечения к ответственности не нарушен.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:
Согласно ст. 53 Земельного кодекса РСФСР землепользователи, собственники и арендаторы земли обязаны своевременно вносить земельный налог или арендную плату. В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" формами платы за землю являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. За нарушение этой обязанности и систематическое невнесение платежей за землю Указом Президента РФ от 16.12.93 г. "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от трех до десяти для граждан и должностных лиц и от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда для юридических лиц.
ГП "Вектор" пользуется и арендует земельные участки и в соответствии с действующим законодательством обязано уплачивать земельный налог и арендную плату, которые относятся к платежам за землю. Согласно данным, представленным в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга налоговым органам, ГП "Вектор" является недоимщиком по земельному налогу и в течение 14 платежных периодов, т.е. систематически, не вносило платежи за землю. Сумма недоимки по состоянию на 05.08.99 г. по налогу составила 231 тыс. руб., задолженность по арендной плате 223 тыс. руб.
На основании указанной информации по факту несвоевременного внесения ГП "Вектор" земельных платежей комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга был составлен протокол о нарушении земельного законодательства от 28.07.99 г. N 88. Протокол составлен с соблюдением требований Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в присутствии надлежащего представителя предприятия, который ознакомлен под роспись с правами и обязанностями лица, привлекаемого к ответственности.
05.08.99 г. дело о совершении административного правонарушения было рассмотрено комиссией по контролю за использованием и охраной земель комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга, которая приняла решение о привлечении ГП "Вектор" к ответственности за систематическое невнесение платежей за землю и наложении на него по Указу Президента РФ от 16.12.93 г. штрафа в размере 1670 руб., что соответствует 20-кратному минимальному размеру оплаты труда.
Судом установлено, что к ответственности ГП "Вектор" привлечено обоснованно, поскольку факт совершения им административного правонарушения - систематического невнесения платежей за землю, подтвержден материалами дела. Постановление вынесено правомочным лицом, порядок привлечения ГП "Вектор" к административной ответственности ответчиком соблюден, требования закона к содержанию и порядку оформления процессуальных документов, предусмотренные ст.ст. 235, 261 КоАП РСФСР, не нарушены.
Не может быть принят судом во внимание, как не основанный на законе, довод истца о том, что административные штрафы могут налагаться лишь в случаях, прямо предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Согласно ст. 2 КоАП РСФСР, законодательство РСФСР об административных правонарушениях состоит из Основ законодательства об административных правонарушениях, определяющих принципы и устанавливающие общие положения этого законодательства, Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и иных законодательных актов РСФСР об административных правонарушениях. Законодательные акты РСФСР об административных правонарушениях до включения их в установленном порядке в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях на территории РСФСР непосредственно. Положения Кодекса РСФСР об административных правонарушениях распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в кодекс.
Земельный кодекс РСФСР и Указ Президента РФ от 16.12.93 г. входят в систему административного законодательства, поскольку регулируют административные отношения в области землепользования, устанавливают права и обязанности участников этих отношений и предусматривают ответственность за нарушения земельного законодательства, которая, таким образом, применяется независимо от включения этих актов в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
Таким образом, оснований для признания недействительным постановления о привлечении ГП "Вектор" к административной ответственности не имеется и в удовлетворении исковых требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 95, 124-127, 132 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ГП "Вектор" о признании недействительным постановления комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга от 05.08.99 г. N 69 о наложении на ГП "Вектор" штрафа в размере 1670 руб., отказать.
