(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 29 апреля 2003 г. N А39-529/03-38/15 Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемый абзац противоречит Закону "О плате за землю" и нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на заявителя обязанность по уплате авансовых платежей по налогу на землю (извлечение)
Решение Арбитражного суда Республики Мордовия
от 29 апреля 2003 г. N А39-529/03-38/15
(извлечение)
Арбитражный суд Республики Мордовия, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения "Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия", г.Саранск, к Инсарскому городскому Совету депутатов, г.Инсар, Республика Мордовия, о признании недействующим абзаца первого пункта 3 решения Инсарского городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. "О сроках уплаты и размерах платежей за земли г.Инсара в 2003 г.", установил:
Государственное учреждение "Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия" (далее - заявитель, ГОСУКС Республики Мордовия, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным решения Инсарского городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. "О сроках уплаты и размерах платежей за земли г.Инсара в 2003 г.".
В ходе разбирательства представитель ГОСУКС Республики Мордовия заявил ходатайство об уточнении требований и просил суд признать недействующим абзац первый пункта 3 решения Инсарского городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. "О сроках уплаты и размерах платежей за земли г.Инсара в 2003 г.".
В силу части 1 статьи 49 АПК РФ судом ходатайство удовлетворено.
Из материалов дела следует, что двадцать третьей сессией Инсарского городского Совета депутатов 27 декабря 2002 г. принято решение "О сроках уплаты и размерах платежей за земли г.Инсара в 2003 г.", где в абзаце первом пункта 3 установлено, что юридические лица - плательщики земельного налога и арендной платы вносят платежи за землю ежемесячно равными долями, с внесением последнего платежа за год не позднее 15 декабря текущего года.
За несвоевременное внесение платежей за землю плательщику начисляется пеня в размере, установленном федеральным законодательством (абз.третий п.3 вышеназванного решения).
Указанное решение Инсарского горсовета было опубликовано в районной газете "Инсарский вестник" от 5 января 2003 г. Копия решения от 27 декабря 2002 г. письмом от 11 января 2003 г. N 4 Администрацией г.Инсара была направлена ГОСУКС Республики Мордовия как плательщику налога за земли г.Инсара.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что сроки уплаты земельного налога, установленные в оспариваемом решении, нарушают права и законные интересы ГОСУКС Республики Мордовия в предпринимательской и иной экономической деятельности как плательщика земельного налога за земли, занятые территориальными автомобильными дорогами общего пользования в г.Инсаре (14,3 гектара), приводят к нарушению оперативного распоряжения средствами Территориального дорожного фонда Республики Мордовия; несвоевременная уплата налога повлечет бесспорное списание сумм неуплаченного налога, начисление пени и взыскание налоговых санкций, что негативно отразится на деятельности учреждения. Решение Инсарского горсовета от 27 декабря 2002 г. создает препятствия для реализации права заявителя на реструктуризацию задолженности по налогам, погашение которой производится из средств Территориального дорожного фонда Республики Мордовия, а также установление авансовых платежей по налогу на землю противоречит Закону Российской Федерации "О плате за землю" (далее - Закон о плате за землю).
Представитель ответчика требования заявителя не признал по тем основаниям, что в соответствии со статьей 17 Закона о плате за землю органам местного самоуправления дано право с учетом местных условий устанавливать другие, чем определены в названном Законе, сроки уплаты земельного налога. При принятии решения о сроках уплаты земельного налога Инсарский городской Совет депутатов учел то, что в структуре налоговых доходов бюджета г.Инсара на 2003 г. земельный налог составляет 43,3 процента, то есть является бюджетообразующим источником доходов. Неравномерность его поступления в течение года нарушает стабильность финансирования расходных статей городского бюджета.
Исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя законны и обоснованны.
В статье 7 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 N 31-ФЗ) и пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В статье 13 Устава г.Инсара предусмотрено, что представительным органом городского самоуправления г.Инсара является городской Совет депутатов.
Статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог отнесен к местным налогам.
В силу части 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации местные налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, из чего следует, что решение Инсарского городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. обязательно для исполнения всеми плательщиками налога за земли г.Инсара, в том числе и ГОСУКС Республики Мордовия.
Одним из элементов налогового обязательства по платежам за землю является срок уплаты налога на землю, который определен Законом о плате за землю.
В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" (в редакции от 25 июля 2002 г., с изменениями от 24 декабря 2002 г.) суммы налога уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября.
Указанной статьей определено, что органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом местных условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты налога.
Следовательно, сроки уплаты налога на землю (15 сентября и 15 ноября) законодательными органами местного самоуправления могут быть изменены на другие даты.
В то же время основной принцип уплаты налога, а именно то, что уплата должна производиться два раза в год равными долями, должен остаться неизменным, поскольку он относится не к элементу "срок уплаты", а к порядку уплаты налога.
Инсарский городской Совет депутатов в абзаце первом пункта 3 решения от 27 декабря 2002 г. "О сроках уплаты и размерах платежей за земли г.Инсара в 2003 г." установил обязанность юридических лиц уплачивать авансовые платежи по налогу на землю ежемесячно равными долями с внесением последнего платежа за год не позднее 15 декабря текущего года. Законодательным органом г.Инсара фактически изменен порядок уплаты налога на землю, что не соответствует Закону о плате за землю, которым не предусмотрено установление авансовых платежей по налогу на землю и изменение порядка его уплаты органом местного самоуправления.
Согласно пункту 1.4 Положения о ГОСУКС Республики Мордовия (утверждено постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 ноября 1999 г. N 581) заявитель ежегодно представляет в установленном порядке предложения по проекту закона Республики Мордовия о бюджете Территориального дорожного фонда Республики Мордовия на соответствующий год.
Закон Республики Мордовия "О бюджете Территориального дорожного фонда Республики Мордовия на 2003 г." был принят 27 декабря 2002 г., где на вид расходов 527 "Уплата налога на земли, занятые автомобильными дорогами общего пользования" предусмотрено выделение 43,3 млн. рублей.
Как пояснил представитель заявителя и как видно из пояснительной записки к проекту закона Республики Мордовия "О бюджете Территориального дорожного фонда Республики Мордовия на 2003 г.", при определении финансирования данного вида расходов учитывалась уплата земельного налога в сроки, установленные Законом о плате за землю. Возможность уплаты налога в иные сроки на этапе подготовки бюджета с заявителем не согласовывалась.
На основании части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, Арбитражный суд находит, что оспариваемый абзац первый пункта 3 решения Инсарского городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. "О сроках уплаты и размерах платежей за земли г.Инсара в 2003 г." противоречит Закону о плате за землю и нарушает права и законные интересы ГОСУКС Республики Мордовия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на заявителя обязанность по уплате авансовых платежей по налогу на землю, создавая препятствия для оперативного распоряжения средствами Территориального дорожного фонда Республики Мордовия.
Кроме того, несвоевременная уплата земельного налога в сроки, указанные в решении от 27 декабря 2002 г., может привести к нарушению прав заявителя и тем, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговым органом могут быть взысканы пени, а также налоговые санкции.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования государственного учреждения "Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия" подлежат удовлетворению.
Арбитражный суд решил:
Заявление государственного учреждения "Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия", г.Саранск, удовлетворить.
Признать недействующим абзац первый пункта 3 решения Инсарского городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. "О сроках уплаты и размерах платежей за земли г.Инсара в 2003 г." как не соответствующий Закону Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" (в редакции от 25 июля 2002 г., с изменениями от 24 декабря 2002 г.).
Взыскать с Инсарского городского Совета депутатов, г.Инсар, Республика Мордовия, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей.
