(1).jpg)
Обобщение практики вынесения судьями определений на стадии подачи искового заявления (жалобы) за 2006 год
Обобщение практики вынесения судьями определений на стадии подачи искового заявления (жалобы) за 2006 год
Вопрос о принятии заявления по гражданским делам решается судьей единолично. Согласно ст. 133 ГПК РФ судья обязан рассмотреть данный вопрос в течение пяти дней со дня его поступления в суд.
Судья проверяет наличие необходимого фактического состава и вправе вынести одно из четырех определений:
- о принятии искового заявления к производству, возбуждая процесс по конкретному гражданскому делу в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);
- о возвращении искового заявления (ст. 135 ГПК РФ);
- об оставлении заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ);
- об отказе в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ).
Согласно ст. 134 ГПК РФ допустим по основаниям, перечисленным в указанной статье, отказ в принятии заявления.
1. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" указано на важное значение правильного определения подведомственности для решения вопроса о принятии либо об отказе в принятии искового заявления.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
Как следует из ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Специальная подведомственность дела арбитражным судам установлена ст. 33 АПК РФ. В том числе арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
2. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.
Граждане РФ в соответствии со ст.ст. 17, 18 ГК РФ с момента рождения обладают правоспособностью, могут, в частности, иметь имущество на праве собственности, заниматься предпринимательской деятельностью, совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Жалоба гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица и выступающего по делу в качестве лица, занимающегося деятельностью, не связанной с предпринимательством, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства судом общей юрисдикции.
3. Статьей 140 УПК РФ предусмотрены поводы и основание для возбуждения уголовного дела, в том числе сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении установлен ст. 144 УПК РФ, в соответствии с которой дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.
При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к участию в них специалистов.
Право работников милиции при наличии достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, проводить проверки организаций и физических лиц предусмотрено п.35 ст. 11 Закона РФ "О милиции". Кроме того, пункт 16 ст. 11 Закона "О милиции" предусматривает, что милиция осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом, каковым является ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
Таким образом, судебный порядок обжалования таких действий установлен ст. 125 УПК РФ.
В порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством (ст.ст. 123-125 УПК РФ), обжалуются действия работников ОВД, совершаемые в рамках Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности". Закона РФ "О милиции" на основании решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда не только в связи с расследуемым (возбужденным) уголовным делом, но и в рамках служебной деятельности, которой занимаются правоохранительные органы для выявления, предупреждения и пресечения преступлений.
4. В силу ст. 138 НК РФ акты налоговых органов, действия (бездействие) могут быть обжалованы физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц.
Согласно ст. 142 НК РФ жалоба (исковое заявление) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданная в суд, рассматривается и разрешается в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством и иными федеральными законами. Нормы НК РФ не определяют форму судебного обжалования, отсылая к процессуальному законодательству. Соответственно, жалоба налогоплательщика должна быть рассмотрена в порядке, определенном главой 25 ГПК РФ.
В силу требований Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 46 и 47 (часть 1), подсудность дел определяется законом. Несоблюдение правил подсудности гражданского дела данному суду, в соответствии со ст. 135 ч.1 п.2 ГПК РФ, является основанием для возвращения искового заявления.
5. Часть 1 ст. 31 ГПК РФ предоставляет истцу право выбора, в какой из судов предъявить иск в случае, если ответчики проживают или находятся на территории юрисдикции разных судов. Реализация истцом этого права никакими условиями не ограничивается.
Местожительства ответчика - физического лица указывается истцом при подаче искового заявления в суд. В п. 2 ч.2 ст. 131 ГПК РФ говорится, что истец обязан в исковом заявлении указать место жительства ответчика. Поскольку установление места жительства ответчика на стадии принятия заявления судом не производится, возражения ответчика относительно фактического проживания при предъявлении иска по месту его регистрации не являются основанием для возвращения искового заявления.
Принимая исковое заявление, судья проверяет наличие права на обращение за судебной защитой.
6. В соответствии со ст. 41 п.2 Бюджетного кодекса РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы относятся к налоговым доходам бюджета. В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ до ходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и без возвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения налогов и сборов в соответствующий бюджет, является Министерство по налогам и сборам РФ.
В соответствии с п.п.16 п.1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушение законодательства о налогах и сборах. Неуплата указанных платежей влечет неисполнение доходной части бюджета и недополучение государством денежных средств.
Поэтому обращение в суд с требованием о взыскании недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам производится в интересах Российской Федерации, соответствующих бюджетов РФ или муниципальных образований.
По смыслу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах РФ обращаться в суд с требованиями о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам.
Часть 1 ст. 45 ГПК РФ не наделяет прокурора правом обращаться в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц.
7. В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут выступать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 N 585 "О создании ОАО "Российские железные дороги" (в редакции от 17.08.2005 г.) и Устава данного общества следует, что оно создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об акционерных обществах", "О приватизации государственного и муниципального имущества" и "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и является коммерческой организацией. При этом акционерное общество не наделено Уставом представительскими функциями Российской Федерации. Требования о возмещении материального ущерба вытекают из хозяйственной деятельности общества.
Исходя из положений ст. 48 ч.1 ГК РФ, ОАО "Российские железные дороги", являясь юридическим лицом, вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Следовательно, в принятии заявления о взыскании ущерба в пользу ОАО "Российские железные дороги", причиненного в результате осуществления обществом хозяйственной деятельности должно быть отказано на основании п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление предъявлено лицом, которому ни ГПК РФ, ни другими федеральными законами такое право не предоставлено.
8. В соответствии со ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной или воспитательной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции РФ.
В настоящее время действует Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения от 01.12.2005 г. N 235.
Вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.
Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного.
Перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;
в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного.
В соответствии со ст.ст. 254, 256 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
С учетом изложенного жалоба осужденного на действия Федеральной службы исполнения наказания, отказавшей в удовлетворении ходатайства о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся на территории другого субъекта Российской Федерации, по мотивам приближения к месту жительства подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства с соблюдением правил о территориальной подсудности.
В судебной практике возник вопрос, в каком порядке рассматриваются жалобы осужденных к лишению свободы об оспаривании мер дисциплинарного взыскания за нарушение правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении.
Ответ на этот вопрос содержится в Бюллетене Верховного Суда РФ за 2006 год (N 11. С. 32).
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с требованиями ст. ст. 396 - 399 УПК РФ, суд рассматривает вопросы, связанные с разъяснениями и неясностями в исполнении приговора, которые возникают в результате недостатков приговора, решение которых не затрагивает существа приговора и не влечет за собой ухудшения положения осужденного.
Действия же начальника исправительной колонии по наложению дисциплинарного взыскания за нарушение правил внутреннего трудового распорядка не связаны с применением уголовного и уголовно-процессуального законодательства, в круг участников которого начальник исправительного учреждения не включен, рассматриваются с применением норм гражданского процессуального законодательства.
В таком же порядке обжалуются взыскания, применяемые в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Судья Челябинского областного суда | О.Н. Терюшова |
