(1).jpg)
Определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 4 октября 1999 г. по делу N 2979 Решение государственного органа (должностного лица), нарушающее права и интересы граждан, может быть обжаловано: установление ставки местного налога в большем размере, чем установлено законом, - основание к отмене акта местного органа законодательной власти
Определение судебной коллегии по гражданским делам
Челябинского областного суда от 4 октября 1999 г. по делу N 2979
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Ломакиной Л.Г., судей Щелокова Ю.Г., Закирова Р.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 4 октября 1999 г. дело по кассационной жалобе Главы г.Челябинска на решение Курчатовского районного суда г.Челябинска от 22 апреля 1999 г., которым постановлено:
"Жалобу Тимошенко Юрия Михайловича удовлетворить. Постановление Главы г.Челябинска от 25.03.98 г. N 396-П "О порядке оплаты за регистрацию, содержание собак в жилых помещениях и распределении полученных средств" в части утверждения размера оплаты за регистрацию и их содержание признать незаконным с момента его принятия."
Заслушав доклад судьи Ломакиной Л.Г., пояснения представителей администрации г.Челябинска, Челябинской городской Думы и Тимошенко Ю.М., судебная коллегия установила:
25 марта 1998 г. Главой г.Челябинска принято постановление N 396-П "О порядке оплаты за регистрацию, содержание собак в жилых помещениях и распределении полученных средств. "Данным постановлением на владельцев собак возложена обязанность по оплате сборов за регистрацию, ежегодную перерегистрацию собак и ежемесячной оплате коммунальных услуг по содержанию собак в жилых помещениях.
Тимошенко Ю.М. обратился в суд с жалобой о признании указанного постановления недействительным. В судебном заседании Тимошенко уточнил свои требования и просил признать постановление Главы г.Челябинска недействительным в части установления размера оплаты за регистрацию собак и их содержание в жилых помещениях, как противоречащее Закону РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с момента его принятия.
Представитель администрации г.Челябинска считает жалобу необоснованной, поскольку постановлением N 396-П от 25.03.98 г. установлен размер регистрационного сбора и данные отношения не связаны с налоговым законодательством. Установленная плата представляет собой совокупность затрат, комплекс мероприятий, связанных с содержанием собак и все средства от данной платы распределяются по соответствующим организациям.
Представитель Челябинской городской Думы считает жалобу необоснованной, т.к. в постановлении N 396-П сбор с владельцев собак предусмотрен как плата в возмещении расходов, связанных с регистрацией и перерегистрацией, содержанием собак, а не как налог, предусмотренный налоговым законодательством.
Суд вынес решение, резолютивная часть которого указана выше.
В кассационной жалобе Глава г.Челябинска просит решение суда отменить, указывая на то, что сбор за собак в п.1к ст.21 Закона РФ "Об основах налоговой системы" зачисляется в бюджет районов, городские бюджеты. Согласно п.5 постановления N 396-П от 25.03.98 г. средства, полученные от регистрации, перерегистрации зачисляются на счет фонда финансовых ресурсов администрации города, который является внебюджетным фондом и в источник его формирования не входят налоги или сборы. Местные налоги и сборы устанавливаются представительными органами местного самоуправления. Налог и сбор не может носить дифференцированный характер, устанавливается в виде единой ставки. Плата за регистрацию, перерегистрацию зависит от себестоимости соответствующих затрат.
Проверив доводы кассационной жалобы и все материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является правильным.
В соответствии со ст.ст.239-1 и 239-2 ГПК РСФСР гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа, должностного лица на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В судебном заседании установлено, что Тимошенко Ю.М. является владельцем неслужебной собаки и на него распространяется обжалуемое им постановление Главы администрации г.Челябинска N 396-П от 25.03.98 г."О порядке оплаты за регистрацию, перерегистрацию, содержание собак в жилых помещениях и распределении полученных средств".
Пунктом 2 ст.7 Закона РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами. На момент принятия обжалуемого постановления местные налоги и сборы установлены Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ", где в подпункте "к" пункта 1 ст.21 установлен сбор с владельцев собак (кроме служебных) в размере, не превышающем 1\7 минимального размера оплаты труда в год.
Судом установлено, что обжалуемым постановлением Главы г.Челябинска введен сбор с владельцев собак, значительно превышающий указанный в Законе РФ размер, что подтверждается приложением N 1 к данному постановлению (л.д.95).
Согласно ст.2 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" под налогами, сборами, пошлиной и иным платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.
Как следует из п.1.5 Правил содержания собак и кошек на территории г.Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 23.09.97 г. N 14/4, собаки принадлежащие гражданам, подлежат обязательной регистрации и ежегодной перерегистрации в жилищно-эксплуатационных организациях. Следовательно оплата регистрации и перерегистрации собак является для их владельцев обязательным взносом и эти средства согласно п.5 постановления Главы города зачисляются на счет фонда финансовых ресурсов городской администрации, который является внебюджетным фондом, что подтверждается Положением о внебюджетном фонде финансовых ресурсов администрации г.Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 01.07.97 г. N 11/1. Кроме того п.2.2 указанных правил на владельцев собак возложена не только обязанность регистрировать животных, но и оплачивать установленные сборы (налоги) в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемым постановлением возложенная на владельцев собак обязанность по оплате регистрации, ежегодной перерегистрации и оплате коммунальных услуг является ничем иным, как налогом, размер которого превышает ставки, установленные федеральным законом, а поэтому жалоба заявителя удовлетворена правильно.
Суд вынес мотивированное решение в соответствии с законом и добытыми доказательствами.
Доводы кассационной жалобы Главы администрации г.Челябинска не могут служить основанием для отмены решения, как не основанные на законе.
Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, судебная коллегия определила:
Решение Курчатовского районного суда г.Челябинска от 22 апреля 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Главы г.Челябинска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
