Решение Арбитражного суда Томской области от 29 мая 2007 г. N А67-1799/07 Недостаточность собственных денежных средств не является основанием для обращения взыскания на имущество, закрепленное за образовательным учреждением на праве оперативного управления (извлечение)

Решение Арбитражного суда Томской области от 29 мая 2007 г. N А67-1799/07
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Томской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный педагогический университет" к Инспекции ФНС России по г. Томску о признании недействительными решения и постановления N 2 от 29.03.2007 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика - организации,

Установил:

государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Томский государственный педагогический университет" (далее Университет) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Инспекции ФНС России по г. Томску о признании недействительными решения и постановления N 2 от 29.03.2007 г. о взыскании земельного налога сумме 1 006 032 рубля, а также пени по земельному налогу в сумме 14 071,86 рубль за счет имущества налогоплательщика - организации.

Заявление мотивировано тем, что решение и постановление N 2 от 29.03.2007г. не соответствуют статьям 120 (ч. 2), 235, 237, 299 (ч. 2) Гражданского кодекса Российской Федерации нарушают права Университета, который отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Недостаточность собственных денежных средств не является основанием для обращения взыскания на имущество, закрепленное за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции ФНС России по г. Томску возражал против удовлетворения требований заявителя, полагал, что процедура принудительного взыскания неуплаченных налогов и пеней налоговой инспекцией не нарушена. По мнению налогового органа, при отсутствии у налогоплательщика денежных средств на счетах в банке налоговый орган вправе произвести взыскание недоимки за счет иного имущества налогоплательщика-организации. При этом оценка возможности взыскания задолженности по налогам, а также пеней за счет иного имущества налогоплательщика-организации определяется судебным приставом-исполнителем в каждом случае исполнения соответствующего постановления налогового органа.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания па денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Пунктом 7 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 47 настоящего Кодекса в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Томский государственный педагогический университет" зарегистрировано Томской регистрационной палатой 13.06.2002 г. за регистрационным N 30/74н/6759, состоит на налоговом учете в Инспекции ФНС России по г. Томску и является налогоплательщиком земельного налога (ст. 388 НК РФ).

Университет самостоятельно исчислил земельный налог за 2006 г. в сумме 1 006 032 руб. и 30.01.2007 г. представил в налоговую инспекцию по месту учета налоговую декларацию по земельному налогу за 2006 г.

Неуплата данного налога в установленный действующим налоговым законодательством срок послужила основанием для направления Инспекцией ФНС требования N 139 от 01.03.2007 г. об уплате налога в размере 1 006 032 рубля и пеней в размере 14 071,86 рубль в срок до 21.03.2007 г.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования N 139 от 01.03.2007 г. налоговым органом в порядке ст. 46 НК РФ вынесено решение N 3961 от 22.03.2007 г. о взыскании налога, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке.

По сообщению ОАО "Томскпромстройбанк", в котором открыты валютные счета Университета NN 40503840906291000033, 40503840606290000033, денежных средств по состоянию на 29.03.2007 г. у учреждения не имелось.

В связи с отсутствием денежных средств на счетах налогоплательщика в банке и на основании статей 31 и 47 НК РФ налоговая инспекция 29.03.2007 г. вынесла решение N 2 о взыскании налога, а также пени в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, за счет имущества налогоплательщика и направила в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области постановление N 2 для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", на основании которого 30.03.2007 г. возбуждено исполнительное производство N 1086/73/7/07.

Полагая, что решение и постановление N 2 от 29.03.2007 г. не соответствуют действующему законодательству, Университет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается налоговым органом, что Томский государственный педагогический университет является государственным образовательным учреждением, осуществляющим образовательный процесс. Согласно Уставу его учредителем является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Российской Федерации (пункт 3). В целях обеспечения образовательной деятельности за Университетом на праве оперативного управления закреплено имущество, находящееся в федеральной собственности (пункт 68 Устава).

В соответствии с заключенным между Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области и Университетом договором N 295 от 24.09.2001 г. учреждение владеет, пользуется и распоряжается государственным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, определяемых Кодексом, федеральными законами, иными правовыми актами и настоящим договором в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В отношении закрепленного за ним имущества учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (часть 1 статьи 296 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Частью 2 названной статьи Кодекса предусмотрено, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со статьей 2 Налогового кодекса Российской Федерации условия и порядок обращения взыскания на имущество учреждения находятся за пределами ведения налогового законодательства и регулируются нормами гражданского права. Предоставленное налоговым органам в статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации право на принятие решения об обращении взыскания на имущество налогоплательщика-организации может быть реализовано им только с учетом требований гражданского законодательства. При недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

Довод налоговой инспекции о том, что у Университета может находиться в собственности имущество, за счет которого судебный пристав-исполнитель вправе произвести взыскание налога и пени, основан только лишь на договоре от 24.09.2001 г. N 295 о порядке использования государственного имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, в соответствии с пунктом 2.5 которого учреждение учитывает на отдельном балансе и самостоятельно распоряжается поступающими доходами от осуществляемой им уставной предпринимательской деятельности и имуществом, приобретенным им за счет этих средств доходов, а также имуществом, переданным ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию.

Между тем, из данного пункта договора не следует, что учитываемые на отдельном балансе доходы и имущество являются собственностью Университета, а не федеральной собственностью. Само по себе распоряжение собственника о возможности учреждения самостоятельно распоряжаться определенным имуществом не изменяет режим права собственности.

Статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующего бюджета, то есть являются собственностью соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования.

Из содержания ч. 2 ст. 120 ГК РФ также не следует, что денежные средства учреждения, которыми оно отвечает по своим обязательствам, разделяются законодателем на доходы от предпринимательской и иной деятельности и средства, выделенные ему учредителем по смете.

Кроме того, из материалов дела не усматривается и инспекцией не доказано, что в собственности Университета фактически имеются денежные средства или иное имущество, за счет которых могло бы быть произведено взыскание недоимки по налогу и пени на основании решения и постановления N 2 от 29.03.2007 г.

Принимая во внимание, что налогоплательщик не лишен права осуществлять контроль за тем, чтобы за счет имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, не было произведено взыскание налога и пени, арбитражный суд при установленных выше обстоятельствах считает обоснованным довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности оспариваемыми решением и постановлением N 2 от 29.03.2007 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 (ч. 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать недействительными, как несоответствующие статьям 31, 47 (п. 1) Налогового кодекса Российской Федерации, статьям 120 (ч. 1), 296 (ч. 1), 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение N 2 от 29.03.2007 г. и постановление N 2 от 29.03.2007 г. Инспекции ФНС России по г. Томску о взыскании налога, пеней за счет имущества налогоплательщика-организации.

Обязать Инспекцию ФНС России по г. Томску устранить нарушения прав и законных интересов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный педагогический университет".

Взыскать с Инспекции ФНС России по г. Томску в пользу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный педагогический университет" государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: