Письмо Минфина России от 13 ноября 2020 г. N 02-05-11/99889 Об отражении расходов уполномоченного учреждения по оплате обучения учащихся в рамках персонифицированного финансирования дополнительного образования детей

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение о порядке отражения расходов уполномоченного учреждения по оплате обучения учащихся в рамках персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее - Расходы), сообщает.

Федеральный проект "Успех каждого ребенка", включенный в состав Национального проекта "Образование", предусматривает в качестве целевого показателя реализацию к 2024 году во всех субъектах Российской Федерации целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей, включающей мероприятия по созданию конкурентной среды и повышению доступности и качества дополнительного образования детей, практику механизмов персонифицированного финансирования, внедрение эффективной системы управления сферой дополнительного образования детей.

Согласно Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. N 1726-р, персонифицированное финансирование (сертификаты) - это модель финансирования, обеспечивающая свободу выбора участников дополнительного образования путем закрепления за ними определенного объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачи организации (индивидуальному предпринимателю), реализующей дополнительную общеобразовательную программу после выбора этой программы потребителем. Таким образом, модель персонифицированного финансирования в сфере дополнительного образования детей предусматривает возможность получения детьми услуг в сфере дополнительного образования за счет бюджетных средств, как в государственных и муниципальных, так и в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации складываются различные модели реализации финансового обеспечения дополнительного образования детей в рамках персонифицированного финансирования.

Учитывая положительный опыт ряда субъектов Российской Федерации в этой сфере, Департамент отмечает, что финансово-экономическая модель прямых расчетов позволяет снизить риски неэффективного расходования бюджетных средств, при этом порядок финансового обеспечения (возмещения) затрат, осуществляемых исполнителями услуг, определяется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и включает обязанность уполномоченного органа заключить с исполнителем услуг соглашение о предоставлении субсидии и осуществить его оплату при оказании услуги.

Вид субсидии, предоставляемой исполнителю услуги, определяет его организационно-правовая форма:

предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс);

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса);

предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса);

предоставление грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (пункт 7 статьи 78 или пункт 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса).

Одновременно, в отношении модели, предусматривающей привлечение уполномоченной организации, которая осуществляет расчеты с исполнителями, Департамент отмечает следующее.

Согласно положениям части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение создается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Аналогичные нормы в отношении автономных учреждений установлены Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Указанные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ и (или) оказания услуг в установленных федеральными законами сферах.

Так, по мнению Департамента, возложение на бюджетные (автономные) учреждения функций уполномоченной организации при реализации операторской модели персонифицированного финансирования приведёт к выполнению указанными учреждениями функций, которые не соответствуют предусмотренным законодательством Российской Федерации целям их создания.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетных (автономных) учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом целевая субсидия может быть предоставлена бюджетному (автономному) учреждению в случае необходимости проведения процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам учреждения, носящим непостоянный характер (например, текущий ремонт, приобретение оборудования, проведение других разовых мероприятий, в том числе связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций). Включение таких расходов в состав нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) в рамках государственного (муниципального) задания может привести к искажению реальной стоимости данных услуг (работ).

Учитывая, что целевые субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предоставляются на осуществление постоянной деятельности учреждений, а осуществление функций оператора не является работой или услугой, финансирование которой реализуется путем предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, Департамент полагает, что до завершения апробации учреждению, осуществляющему расчеты с исполнителями, может быть предоставлен грант в форме субсидии.

Применение в 2020 году:

видов расходов классификации расходов бюджетов осуществляется в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 85н;

классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) - в соответствии с Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. N 209н.

Согласно требованиям указанных приказов Расходы, в зависимости от типа получателей субсидий следует отразить по:

видам расходов 613 "Гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям" или 623 "Гранты в форме субсидии автономным учреждениям", увязанному в целях бюджетного учёта с подстатьёй 241 "Безвозмездные перечисления текущего характера государственным (муниципальным) учреждениям" КОСГУ, в случае, если получатель - бюджетное или автономное учреждение;

соответствующему элементу подгруппы видов расходов 630 "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)", увязанному в целях бюджетного учёта с подстатьёй 24В "Безвозмездные перечисления некоммерческим организациям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на продукцию" КОСГУ, в случае, если получатель - некоммерческая организация (за исключением бюджетных, автономных учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний);

- по соответствующему элементу подгруппы видов расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", увязанному в целях бюджетного учёта с подстатьями 24А "Безвозмездные перечисления иным нефинансовым организациям (за исключением нефинансовых организаций государственного сектора) на продукцию" КОСГУ, в случае, если получатель - юридическое лицо (за исключением некоммерческих организаций) и 24В "Безвозмездные перечисления некоммерческим организациям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на продукцию" КОСГУ, в случае, если получатель - индивидуальный предприниматель или физическое лицо - производитель товаров, работ и услуг.