Письмо Минфина России от 22 июля 2020 г. N 24-04-08/64146 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), сообщает следующее.

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 N 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 31 и 32 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из положений пункта 2 части 26 статьи 32, части 17 статьи 34 Закона N 223-ФЗ следует, что заказчик в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке вправе установить требование об обеспечении исполнения договора.

При этом в случае проведения закупки, в соответствии с подпунктом "б" пунктом 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение), пунктами 25 и 26 Положения установлены отдельные положения в отношении обеспечения исполнения договора.

В частности, согласно пункту 26 Положения обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке.

Закон N 223-ФЗ не содержит специальных положений в отношении ситуации, при которой участник закупки на этапе исполнения договора начинает относиться в соответствии с законодательством Российской Федерации к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Дополнительно во избежание формирования противоречивой правоприменительной практики Департамент считает целесообразным рекомендовать избегать любой возможности наступления случаев, влекущих неоднозначную и (или) спорную оценку действий, осуществляемых различными участниками правоотношений.

Учитывая отсутствие ограничений в Законе N 223-ФЗ в части случаев изменения условий заключенных договоров, заказчик в вышеуказанном случае не ограничен в возможности уменьшить срок оплаты товара, работы, услуги до срока, установленного Положением.