План мероприятий («дорожная карта») по повышению доступности услуг финансовых организаций для людей с инвалидностью, маломобильных групп населения и пожилого населения на 2020, 2021 г.г. (утв. Банком России 8 июня 2020 г.)
Цель создания
Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, признает, что инвалидность является результатом такого взаимодействия, которое происходит между людьми, имеющими нарушения здоровья, и отношенческими, а также средовыми барьерами и которое препятствует полному и эффективному участию этих людей в жизни общества наравне с другими.
План мероприятий («дорожная карта») по повышению доступности услуг финансовых организаций для людей с инвалидностью, маломобильных групп населения и пожилого населения на 2020, 2021 годы (далее - Дорожная карта) разработан в целях продолжения работы, которая велась в рамках завершенного Плана мероприятий («дорожной карты») повышения доступности услуг финансовых организаций для людей с инвалидностью, маломобильных групп населения и пожилого населения на 2017-2019 годы, утвержденного 5 июля 2017 года (№ ПМ-01-59/31). Мероприятия Дорожной карты направлены на повышение доступности услуг финансовых организаций для людей с инвалидностью, маломобильных групп населения и пожилого населения (далее совместно - ЛСИ и МГН)1, которые при взаимодействии с финансовыми организациями могут испытывать трудности при получении ими финансовых услуг. В Дорожной карте особое внимание уделяется повышению доступности дистанционных каналов обслуживания для ЛСИ и МГН и повышению доступности финансовых услуг для людей с ментальными нарушениями, а также иных категорий ЛСИ и МГН, испытывающих затруднения при представлении своих интересов.
Основная цель мероприятий, приведенных в Дорожной карте, - обеспечить эволюционное изменение среды предоставления финансовых услуг, чтобы в итоге устранить различия в финансовой доступности для разных категорий граждан и обеспечить решение проблем, возникающих у ЛСИ и МГН при получении финансовых услуг. Одновременно необходимо усилить внимание к вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг, а также устранить барьеры, препятствующие получению ЛСИ и МГН финансовых услуг наравне с другими гражданами, с акцентом на отношенческие барьеры, преодоление которых, в свою очередь, повлияет на устранение средовых барьеров. Необходимо объяснить, обучить, а при необходимости потребовать (с использованием законодательных, нормативных и надзорных возможностей) от финансовых организаций и их руководителей обеспечения равных возможностей для ЛСИ и МГН по доступу к финансовым услугам, аналогичному доступу людей без инвалидности и ограничений по здоровью.
Все мероприятия, перечисленные в Дорожной карте, предназначены для выявления, анализа и устранения барьеров, возникающих при получении ЛСИ и МГН финансовых услуг.
Используемые сокращения
ВОИ | Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» |
---|---|
Дистанционные каналы обслуживания | Комплекс средств и среды передачи данных, посредством которого осуществляются дистанционное взаимодействие и удаленная аутентификация получателя финансовой услуги |
ЕБС | Единая биометрическая система |
РГ | Рабочая группа Банка России по повышению финансовой доступности для инвалидов и маломобильных групп населения |
Субъекты МСП | Субъекты малого и среднего предпринимательства |
ФГИС ФРИ | Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов» |
Финансовые организации | Кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, клиринговые организации, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированные депозитарии инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, акционерные инвестиционные фонды, страховые организации, негосударственные пенсионные фонды, кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, микрофинансовые организации, ломбарды, бюро кредитных историй, операторы инвестиционных платформ |
Дорожная карта
№ п/п | Основные мероприятия | Ответственный | Срок | Результат2 |
---|---|---|---|---|
1 | Содействие в разработке и пилотной реализации сервиса предоставления финансовых услуг пожилым людям и людям с ментальными нарушениями при участии близких родственников или знакомых в офисах кредитных организаций и посредством дистанционных каналов обслуживания через ограниченный доступ к информации об операциях на основании согласия клиента (далее - Сервис) | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | До конца 2020 года | Отчет на заседании РГ |
1.1 | Направление в кредитные организации рекомендаций по внедрению и применению Сервиса (при условии его успешного пилотирования) | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России | II квартал 2021 года - в случае успешного завершения мероприятия, предусмотренного пунктом 1 Дорожной карты | Информационное письмо Банка России |
2 | Оценка особенностей применения действующего законодательства в сфере финансовых рынков и защиты прав потребителей финансовых услуг в части обеспечения доступности услуг финансовых организаций для людей с ментальными нарушениями, а также иных категорий ЛСИ и МГН, испытывающих затруднения в представлении своих интересов. Выявление специфических проблем, возникающих у пожилого населения при получении финансовых услуг с учетом сенсорных и когнитивных возрастных особенностей. Рассмотрение вопроса о целесообразности корректировки нормативных правовых актов по итогам проведенного анализа действующего законодательства, в том числе для повышения защищенности указанных категорий потребителей финансовых услуг | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | I квартал 2021 года | Отчет на заседании РГ |
3 | Создание глоссария финансовых терминов, доступного для восприятия различными категориями ЛСИ и МГН, в том числе людьми с ментальными нарушениями и пожилыми людьми (формат «Легкий для чтения» (Easy Read). Размещение глоссария финансовых терминов на соответствующих информационно-просветительских и (или) образовательных ресурсах с целью дальнейшего использования и распространения общественными и финансовыми организациями среди ЛСИ и МГН | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | I квартал 2021 года | Доклад о реализации в РГ |
3.1 | Дополнение глоссария финансовых терминов информацией на жестовом языке | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | II квартал 2021 года | Доклад о реализации в РГ |
4 | Адаптация обучающих материалов по финансовой грамотности в формате, доступном для восприятия людьми с ментальными нарушениями. Разработка новых материалов, содержащих рекомендации непосредственно для людей с ментальными нарушениями (дополняющих существующие материалы). Размещение указанных материалов на соответствующих информационнопросветительских и (или) образовательных ресурсах | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | II квартал 2021 года | Доклад об этапах реализации в РГ |
4.1 | Разработка и апробация методических рекомендаций по преподаванию основ финансовой грамотности и образовательных программ, направленных на повышение уровня финансовой грамотности ЛСИ и МГН, испытывающих затруднения в представлении своих интересов, с акцентом на людей с ментальными нарушениями, с целью повышения уровня защищенности указанных групп населения при совершении финансовых операций и формирования у них финансово грамотного поведения | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | До конца 2021 года | Доклад о реализации в РГ |
5 | Адаптация обучающих материалов по финансовой грамотности в формат обучающих видеоматериалов, доступных для восприятия людьми с нарушениями слуха (сурдоперевод или субтитры) | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | До конца 2021 года | Доклад об этапах реализации в РГ |
6 | Адаптация типовых форм паспорта продукта (услуги) (ключевых информационных документов) по основным видам банковских услуг для ознакомления и использования людьми, испытывающими затруднения в восприятии и (или) понимании финансовых документов | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | До конца 2020 года - подготовка проекта минимум 1 документа | Формы документов, согласованные участниками РГ |
7 | Обеспечение составления ренкинга российских банков с точки зрения оценки доступности различных каналов обслуживания для людей с инвалидностью | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России | II квартал 2021 года | Доклад о реализации в РГ |
8 | Проведение двух этапов исследования финансовой доступности для людей с инвалидностью в 2020 году и 2021 году. Публикация на официальном сайте Банка России обзоров по итогам каждого этапа исследования | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России | I квартал 2021 года - публикация результатов, полученных в 2020 году I квартал 2022 года - публикация результатов, полученных в 2021 году | Доклад о реализации в РГ |
9 | Направление рекомендаций в кредитные организации по доработке мобильных банковских приложений и иных дистанционных каналов обслуживания с учетом обновленного национального стандарта ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности ». Указанные рекомендации также должны содержать положения по обеспечению возможности для клиента банка, в том числе из числа ЛСИ и МГН, использующего мобильное банковское приложение или иные дистанционные каналы обслуживания, в случае недостаточной скорости доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» перейти на «легкую» версию (или в специальный режим работы мобильного приложения или сайта, предназначенный для низких скоростей доступа), способную надежно обеспечить для потребителей получение ограниченного объема наиболее востребованных финансовых услуг посредством дистанционного доступа к счету | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России | До конца 2020 года | Информационное письмо Банка России |
10 | Внедрение механизма получения людьми с инвалидностью определенного состава сведений из ФГИС ФРИ с целью передачи в электронном виде в финансовые организации (на основании информированного согласия людей с инвалидностью) | Минтруд России (по согласованию), Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, иные структурные подразделения центрального аппарата Банка России (по согласованию), заинтересованные участники РГ | До конца 2020 года | Нормативные документы, порядки, регламенты |
11 | Разработка механизмов поддержки самозанятых и предпринимателей с инвалидностью, а также субъектов МСП, использующих труд людей с инвалидностью. Реализация пилотных проектов с заинтересованными кредитными организациями в части специальных предложений для предпринимателей с инвалидностью | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | До конца 2020 года - запуск минимум 1 пилотного проекта | Доклад о реализации в РГ |
11.1 | Распространение лучших практик, выявленных в ходе реализации пилотных проектов, среди кредитных организаций | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России | До конца 2021 года - по итогам исполнения пункта 11 | Письма в банковские ассоциации и объединения |
12 | Проработка технологических и юридических аспектов использования специальных аналогов собственноручной подписи при совершении ЛСИ и МГН, испытывающими затруднения с проставлением собственноручной подписи, при заключении сделок и совершении иных юридически значимых действий в процессе взаимодействия с финансовыми организациями | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, иные структурные подразделения центрального аппарата Банка России (по согласованию), Минтруд России (по согласованию), вой (по согласованию), заинтересованные участники РГ | До конца 2020 года | Отчет на заседании РГ с предложениями по дальнейшим мероприятиям Предложения по изменению нормативной правовой базы (в случае выявления необходимости внесения изменений в законодательство) |
13 | Внедрение дополнительных биометрических модальностей для удаленной идентификации и аутентификации ЛСИ и МГН, испытывающих затруднения с использованием принятых модальностей (голос и изображение лица) в ЕБС. Определение дальнейших мероприятий по итогам внедрения | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, иные структурные подразделения центрального аппарата Банка России (по согласованию), Минтруд России (по согласованию), заинтересованные участники РГ | II квартал 2021 года | Отчет на заседании РГ с предложениями по дальнейшим мероприятиям |
14 | Выявление и устранение ограничений, препятствующих оказанию финансовых услуг, сбору биометрических данных и регистрации клиента в ЕБС работником кредитной организации по месту жительства клиента из числа ЛСИ и МГН | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, иные структурные подразделения центрального аппарата Банка России (по согласованию), Минтруд России (по согласованию), заинтересованные участники РГ | До конца 2020 года | Отчет на заседании РГ |
15 | Выявление барьеров, возникающих при использовании финансовых инструментов людьми с ментальными нарушениями. Разработка предложений с целью устранения выявленных проблем. Подготовка рекомендаций по методам обслуживания и коммуникации работников финансовых организаций с данной категорией потребителей с учетом проведенной аналитической работы | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, заинтересованные участники РГ | III квартал 2020 года | Отчет на заседании РГ |
16 | Ежегодное проведение обследований по соблюдению кредитными организациями рекомендаций Банка России по формированию инклюзивной среды для ЛСИ и МГН (в течение срока действия Дорожной карты) | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России | Ежегодно до конца 2021 года | Отчет на заседании РГ |
17 | Выявление ограничений, препятствующих получению людьми с инвалидностью страховых услуг на условиях, аналогичных условиям при получении их людьми без инвалидности. В отношении ограничений, признанных дискриминирующими, - разработка и реализация мероприятий по устранению данных ограничений при получении людьми с инвалидностью страховых услуг | Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, иные структурные подразделения центрального аппарата Банка России (по согласованию), заинтересованные участники РГ, Всероссийский союз страховщиков (по согласованию) | До конца 2021 года | Доклад о реализации в РГ |
Согласован на заседании Рабочей группы Банка России по повышению финансовой доступности для инвалидов и маломобильных групп населения (протокол от« 29 » января 2020 года):
Руководитель Рабочей группы, руководитель Службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг Банка России |
М.В. Мамута |
Согласовано
Министр труда и социальной защиты Российской Федерации |
А.О. Котяков |
(письмо Минтруда России от 25 мая 2020 года
исх. № 13-0/10/В-3957)
------------------------------
1 Под ЛСИ и МГН в целях Дорожной карты понимаются лица, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приведшими к ограничению жизнедеятельности; люди, испытывающие затруднения при самостоятельном общении, получении услуг и необходимой информации; люди с ограниченными способностями или возможностями по самостоятельному передвижению, ориентированию в пространстве, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-поводырей, а также пожилое население (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет).
2 Организация (орган), указанная (указанный) первой (первым) в списках исполнителей (графа «Ответственный») по каждому пункту Дорожной карты, является ответственной (ответственным) за подготовку и согласование соответствующего документа в графе «Результат» с остальными соисполнителями в рамках каждого пункта Дорожной карты.
------------------------------
Председатель Банка России | Э.С. Набиуллина |
Обзор документа
Представлен план мероприятий по повышению доступности услуг финансовых организаций для граждан с инвалидностью, пожилых людей и маломобильных групп населения на 2020-2021 гг. План в т. ч. предусматривает:
- внедрение механизма получения людьми с инвалидностью определенного состава сведений из ФГИС ФРИ с целью передачи в электронном виде в финансовые организации;
- разработку механизмов поддержки самозанятых и предпринимателей с инвалидностью, а также субъектов МСП, использующих труд людей с инвалидностью;
- внедрение дополнительных биометрических модальностей для удаленной идентификации и аутентификации граждан, испытывающих затруднения с использованием принятых модальностей в ЕБС.