Письмо Банка России от 3 августа 2020 г. № 03-40-4/5671 “О применении мер за отказ в приеме исполнительных документов”

Банк России рассмотрел письмо Ассоциации российских банков от 26.06.2020 N А-02/5-294 по вопросу правомерности отказа кредитных организаций в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве в приеме к исполнению исполнительных документов (по возникшим до введения моратория имущественным требованиям к должникам, попавшим под мораторий), а также возможности применения к кредитным организациям мер по статье 74 Федерального закона N 86-ФЗ1, и сообщает следующее.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона N 127-ФЗ2 на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория3.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 229-ФЗ4 исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из подпункта 9 пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 229-ФЗ следует, что в случае распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона N 127-ФЗ, исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем.

Порядок исполнения банками полученных непосредственно от взыскателей исполнительных документов о взыскании денежных средств с должников, на которых распространяется мораторий на возбуждение дел о банкротстве, Федеральным законом N 229-ФЗ не предусмотрен5.

Вместе с тем в последнем абзаце ответа на вопрос 11 Обзора N 26 Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что введение в отношении должника моратория означает и невозможность получения взыскателем принудительного исполнения путем предъявления исполнительного документа непосредственно в банк (кредитную организацию) в порядке, установленном частью 1 статьи 8 Федерального закона N 229-ФЗ.

Оценка возможности прямого применения указанной позиции Верховного Суда Российской Федерации кредитными организациями в рамках исполнения требований подпункта 4 пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона N 127-ФЗ, статьи 8 Федерального закона N 229-ФЗ, находится вне компетенции Банка России, закрепленной в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". По правилам статьи 74 указанного закона Банк России применяет меры за нарушение федеральных законов и нормативных актов Банка России.

В рассматриваемой ситуации ответственность кредитных организаций находится в плоскости отношений, регулируемых Федеральным законом N 229-ФЗ (статьи 113, 114), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 332).

Согласно пункту 1.2 Инструкции N 188-И7 Банк России не имеет право применять к кредитной организации (головной кредитной организации банковской группы) меры, предусмотренные частями первой - шестой статьи 74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в случае если нарушения федеральных законов выявлены в отношении норм, надзор (контроль) за соблюдением кредитными организациями (головными кредитными организациями банковских групп) которых отнесен к компетенции иных надзорных (контролирующих) органов.

------------------------------

1 Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

2 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

3 (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

4 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

5 Соотносится с позицией Минюста России, изложенной в письме от 15.06.2020 N 04-67264/10.

6 Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020).

7 Инструкция Банка России от 21.06.2018 N 188-И "О порядке применения к кредитным организациям (головным кредитным организациям банковских групп) мер, предусмотренных статьей 74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".