Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 июня 2020 г. № 18-2/10/ФС-934 “Разъяснения Минтруда РФ в части распространения некоторых антикоррупционных ограничений для лиц, замещающих государственные должности РФ”

1) распространяется ли требование о необходимости уведомления Президента Российской Федерации об участии в управлении некоммерческой организацией, если данные правоотношения (участие в управлении некоммерческой организацией лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации) фактически возникли до внесения соответствующей нормы в Федеральный закон N 273-ФЗ (часть 3.2 Федерального закона N 273-ФЗ введена Федеральным законом от 16 декабря 2019 г. N 432-ФЗ) и издания Указа N 342?

2) какой срок подразумевается под понятиями "предварительное уведомление" и "заблаговременно", используемыми в Федеральном законе N 273-ФЗ и в Положении о порядке предварительного уведомления?

3) относится ли творческая деятельность самозанятых лиц к исключению, установленному пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, в случае замещения ими государственных должностей Российской Федерации?

Позиция Минтруда РФ (письмо N 18-2/10/ФС-934 от 15.06.2020 г.)

Согласно пункту 2 части 3.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением участия на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением Президента Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Часть 3.2 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ допускает установление в иных федеральных конституционных законах и федеральных законах норм, регулирующих вопросы участия в управлении некоммерческой организацией и уведомления о таком участии лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутат Государственной Думы вправе участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, положения пункта 2 части 3.2 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, по нашему мнению, неприменимы для депутатов Государственной Думы в связи с тем, что для депутатов Государственной Думы установлен особый порядок уведомления об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Вместе с тем по существу вопросов, связанных с Положением о порядке предварительного уведомления Президента Российской Федерации лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. N 342 (далее - Положение), сообщаем следующее.

По первому вопросу отмечаем, что, по нашему мнению, в целях соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, рекомендуется уведомить Президента Российской Федерации об участии в управлении некоммерческой организацией в том числе в случае, если соответствующее лицо принимало участие в управлении некоммерческой организацией до вступления в силу части 3.2 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ (и продолжает принимать участие в управлении некоммерческой организацией в настоящее время).

По второму вопросу отмечаем, что используемое в Положении определение "предварительное уведомление", по нашему мнению, не устанавливает каких-либо сроков и является исключительно понятием, которое проистекает из положения пункта 2 части 3.2 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ и указывает на предварительный характер такого уведомления (до момента участия в управлении некоммерческой организацией).

Законодательством Российской Федерации не установлено понятие "заблаговременно", однако данный термин содержится в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в частности, в абзаце третьем статьи 38 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", пункте 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, пункте 4 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По нашему мнению, в пункте 2 Положения термин "заблаговременно" указывает на необходимость направления Президенту Российской Федерации уведомления в письменной форме о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (далее - уведомление) заранее и в разумные сроки с момента, когда лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, приняло решение участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, а не в момент начала такого участия.

Таким образом, пункт 2 Положения не устанавливает конкретные сроки направления Президенту Российской Федерации уведомления в связи с разнообразием возможных ситуаций, исходя из чего под заблаговременностью следует понимать разумный срок, при котором уведомление направляется до момента участия в управлении некоммерческой организацией.

По вопросу, связанному с возможностью лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, заниматься творческой деятельностью, сообщаем следующее.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует понятие "самозанятые лица".

Вместе с тем в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - Федеральный закон N 422-ФЗ) в отдельных субъектах Российской Федерации начато проведение эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - режим НПД).

По смыслу части 1 статьи 4 Федерального закона N 422-ФЗ применять режим НПД могут как физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, так и иные лица.

При этом режим НПД регулирует исключительно вопросы, связанные с исчислением и уплатой налогов от профессиональной деятельности, и никак не связан с возможностью заниматься иной творческой деятельностью лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации.

В этой связи лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, вправе заниматься иной творческой деятельностью вне зависимости от вида используемого им налогового режима.