Письмо Минфина России от 9 июля 2020 г. N 24-05-05/59614 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупок образовательных услуг по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования"

Во исполнение подпункта "л" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 31 октября 2019 г. от 12.12.2019 N Пр-2549ГС и в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 26.02.2020 N ТГ-П12-1376 и письмом Минздрава России от 17.06.2020 N 16-2/822 Минфин России по вопросу установления дополнительных требований к участникам закупок образовательных услуг по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в рамках компетенции сообщает следующее.

Ранее Минфином России письмом от 11.02.2020 N 01-02-02/24-8989 направлен доклад в Правительство Российской Федерации о нецелесообразности установления дополнительного требования к участникам закупок образовательных услуг по программам дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования о наличии у них необходимого опыта.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Постановление N 99).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том число на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса предусматривается, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

При этом согласно положениям статьи 72 Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса.

Таким образом, Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств при заключении заказчиками предусмотренных указанным Федеральным законом гражданско-правовых договоров (контрактов) в соответствии с доведенным до государственного (муниципального) заказчика объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Правила медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2019 N 491 (далее соответственно - Правила, Постановление N 491).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления N 491 финансирование расходов, связанных с реализацией указанного постановления, в отношении сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - сотрудники), осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе исполнения наказаний и Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций федеральных органов исполнительной власти или медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудников осуществляется в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением в соответствии с законодательством Российской Федерации расходов на оказание медицинской помощи этим медицинским организациям соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых сотрудники проходят службу.

Правила возмещения медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 (далее - Правила возмещения).

В соответствии с пунктом 2 Правил возмещения расходы организаций здравоохранения на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят службу сотрудники, по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в организации здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи сотрудникам, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и организацией здравоохранения.

Таким образом, заключение государственным заказчиком гражданско-правового договора, предметом которого является оказание медицинской помощи и оплачиваемого за счет бюджетных средств, должно осуществляться в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

При этом отмечаем, что в соответствии с пунктом 4 Правил возмещения взаиморасчеты за оказание скорой медицинской помощи не производятся.

Скорая медицинская помощь оказывается сотрудникам беспрепятственно и бесплатно всеми организациями здравоохранения независимо от территориальной и ведомственной подчиненности и формы собственности при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (несчастные случаи, травмы, отравления, другие состояния и заболевания). Проведение взаиморасчетов осуществляется с момента, когда устранена непосредственная угроза жизни больного, здоровью окружающих и возможна транспортировка больного.

При оказании медицинской помощи сотрудникам в экстренной или неотложной форме организацией здравоохранения, не заключившей договор об оказании медицинской помощи с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, эта организация здравоохранения оформляет договор, счет-фактуру и другие документы и направляет их для подписания и оплаты в указанный территориальный орган федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) (пункт 5 Правил возмещения).

Кроме того, отмечаем, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации выбор медицинской организации осуществляется непосредственно получателем медицинских услуг, то обеспечение возмещения такой организации расходов на оказание медицинской помощи физическому лицу не является государственными нуждами в соответствии с положениями статьи 1 Закона N 44-ФЗ.