Письмо Минфина России от 8 июля 2020 г. N 24-01-08/59250 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о совершенствовании законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на постоянной основе проводится работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, по вопросам, указанным в обращении, а также с учетом поступающих предложений граждан Российской Федерации.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить, что согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, установленным статьей 12 Закона N 44-ФЗ, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона N 44-ФЗ.

В этой связи отмечаем, что меры по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, а также уполномоченные на принятие таких мер органы (в том числе контрольные органы в сфере закупок) уже предусмотрены положениями, в том числе Закона N 44-ФЗ на всех этапах осуществления закупок.

Так, положениями статьи 16 Закона N 44-ФЗ предусмотрен механизм планирования закупок, которое осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При этом отмечаем, что контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе, которые обеспечиваются путем размещения такой информации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Единая информационная система содержит, в том числе, планы-графики закупок, информацию об осуществлении закупок и исполнении контрактов, а также иную информацию и документы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Кроме того, положениями статьи 19 Закона N 44-ФЗ предусмотрен механизм нормирования в сфере закупок, под которым понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Таким образом, механизм нормирования товаров, работ, услуг, предполагающий установление, в том числе предельных цен товаров, работ, услуг, позволяет обеспечивать государственные и муниципальные нужды, и не допускает осуществление закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства, характеристики или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрен механизм определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК).

Так, НМЦК определяется и обосновывается заказчиком с использованием методов, предусмотренных статьей 22 Закона N 44-ФЗ. При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным.

При этом отмечаем, что положениями статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрен контроль в сфере закупок, в том числе контроль в отношении определения и обоснования НМЦК, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляемый органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ).

Положениями статьи 102 Закона N 44-ФЗ установлен также и общественный контроль при осуществлении закупочной деятельности.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 107 Закона N 44-ФЗ установлены меры ответственности за совершенные правонарушения и противоправные деяния при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ в настоящее время уже установлены нормы, предусматривающие превентивные меры, направленные на предупреждение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

При этом полагаем необходимым сообщить, что граждане Российской Федерации могут направлять предложения по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2013 N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", определяющим Правила рассмотрения общественных инициатив граждан Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Департамент благодарит за проявленную гражданскую инициативу и сообщает, что заявитель вправе направить свои предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации посредством Интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", расположенного по адресу: https://www.roi.ru.