Письмо Минфина России от 13 июля 2020 г. N 02-02-05/60822 Об особенностях осуществления внутреннего финансового аудита

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами (далее - Комитет) по вопросу осуществления внутреннего финансового аудита и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство не уполномочено давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства.

Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый аудит осуществляется главными администраторами (администраторами) бюджетных средств в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 3 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2019 года N 237н (далее - Федеральный стандарт), определено, что основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств:

а) решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;

б) решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита - упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита;

в) решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита.

В соответствии с информацией Комитета отсутствует возможность образования структурного подразделения и его наделения полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита в силу недостаточности ресурсов для осуществления внутреннего финансового аудита, в этой связи руководителем Комитета, по мнению Департамента, может быть принято решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита без образования структурного подразделения, то есть путем наделения должностного лица (работника) Комитета полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита (в соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта), в том числе заместителя руководителя Комитета, соответствующего требованиям функциональной независимости.

Также сообщаем, что получение дополнительного образования не является обязательным условием для наделения заместителя руководителя Комитета полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, но безусловно является положительным фактором в условиях отсутствия у него соответствующего профессионального образования. При этом опыт, навыки и умения, а также другие компетенции, необходимые для осуществления внутреннего финансового аудита, могут быть получены в ходе осуществления полномочий по внутреннему финансовому аудиту.

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 5 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Минфина России от 21 ноября 2019 года N 195н, руководитель субъекта внутреннего финансового аудита (уполномоченное на осуществление внутреннего финансового аудита должностное лицо) вправе привлекать к проведению аудиторского мероприятия должностное лицо (работника) главного администратора (администратора) средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) привлекать эксперта, а также включать привлеченных лиц в состав аудиторской группы.

Вместе с тем, наделение полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита одновременно нескольких сотрудников Комитета без образования структурного подразделения невозможно.

Принимая во внимание, что Комитет является главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации, то в соответствии с пунктом 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитет не вправе передавать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита.

Согласно подпункту "д" пункта 9 Федерального стандарта руководитель Комитета может принять решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита в случае отсутствия бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, в отношении которых осуществляются права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Учитывая информацию Комитета о наличии муниципального предприятия, в отношении которого осуществляются права собственника имущества, решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита в настоящее время не может быть принято.

При этом Минфином России подготовлены изменения в Федеральный стандарт, согласно которым может быть выбрано упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита при наличии не более трех бюджетных и (или) автономных учреждений, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, и (или) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, в отношении которых осуществляются права собственника имущества соответствующего публично-правового образования. В настоящее время проект изменений в Федеральный стандарт размещен на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения общественного обсуждения.