Письмо Минфина России от 29 апреля 2020 г. N 09-01-11/36061 О предоставлении исполнителем (подрядчиком, поставщиком) по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг государственному заказчику сведений о соисполнителях, с которыми исполнитель заключил контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках исполнения государственного контракта

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу предоставления исполнителем (подрядчиком, поставщиком) по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее соответственно - исполнитель, государственный контракт) государственному заказчику сведений о соисполнителях, с которыми исполнитель заключил контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт (договор), и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

При этом поставленный в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами власти.

Учитывая, что содержащийся в обращении вопрос касается деятельности организации и исполнения бюджета, запрос, по мнению Департамента, должен быть оформлен на бланке организации и подписан руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.

Также сообщаем, что исходя из текста обращения не представляется возможным определить правоотношение и нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (положения нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и (или) Минфина России), являющиеся основанием для включения в государственный контракт условий об обязанности исполнителя предоставлять государственному заказчику сведения о привлечённых в целях исполнения государственного контракта соисполнителях.

Так, например, соответствующие положения могут быть предусмотрены на основании:

части 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой государственный заказчик при определении исполнителя вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к исполнителю, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению государственного контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

части 23 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, предусматривающей установление в государственных контрактах, начальная (максимальная) цена которых превышает размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию", условий об обязанности исполнителя предоставлять государственному заказчику сведения о всех соисполнителях, заключивших с исполнителем контракт (договор) или контракты (договоры), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены государственного контракта;

пункта 20 Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", утвержденным приказом Минфина России от 28 декабря 2016 г. N 244н (далее - Порядок N 244н), положения которого предусматривают предоставление исполнителем сведений о соисполнителях государственного контракта государственному заказчику по форме, согласно приложению N 4 к данному Порядку.

При этом необходимо отметить, что Порядок N 244н утвержден в целях реализации положений статьи 5 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", устанавливающей в том числе перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению в 2017 году, включая авансовые платежи по государственным контрактам, заключаемым на сумму более 100 000 тыс. рублей, а также контрактам (договорам), заключаемым на сумму более 100 000 тыс. рублей в рамках их исполнения.

Вместе с тем, вышеуказанное положение Порядка N 244н не предусмотрено в аналогичных нормативных правовых актах Минфина России, утвержденных в целях реализации норм о казначейском сопровождении, ежегодно устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, поскольку начиная с 2018 года Федеральным казначейством устанавливается порядок формирования государственным заказчиком идентификатора государственного контракта при казначейском сопровождении средств, позволяющего осуществлять расчеты по государственным контрактам, контрактам (договорам), а также при необходимости отследить всю цепочку кооперации исполнителя.