Письмо Минфина России от 1 апреля 2020 г. N 06-04-11/01/25748 О рассмотрении предложения о возмещении из федерального бюджета бюджету муниципального образования убытков, возникших в связи с предоставлением бесплатного питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу возмещения из федерального бюджета бюджету муниципального образования убытков, возникших в связи с предоставлением гражданам льгот, установленных частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), и сообщает.

Министерство финансов Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Вместе с тем, по поставленному в обращении вопросу полагаем необходимым отметить.

В статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) закреплен правовой режим иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 Кодекса.

При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Статьей 79 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона N 273-ФЗ).

Поскольку полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, следовательно, вопросы организации питания в образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения, и организация питания должна производиться за счет средств местного бюджета. Аналогичная позиция отражена в пункте 3 Обзора практики суда Еврейской автономной области по административным делам за второе полугодие 2018 года (опубликован 9 апреля 2019 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://os.brb.sudrf.ru/modules.php?id=1219&name=docum_sud.

Одновременно отмечаем, что в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" оказание социальной поддержки инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, является региональным полномочием и осуществляется за счет предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут устанавливать расходные обязательства по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в муниципальных общеобразовательных организациях только при условии, что решение указанного вопроса действующим законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления либо если уровень дотационности муниципального образования ниже 20% без учета вышеуказанного условия.

При этом полагаем, что вопрос об определении источника финансового обеспечения расходов, связанных с обеспечением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в муниципальных общеобразовательных организациях, требует более четкого разграничения полномочий между органами власти в указанной сфере деятельности.

Учитывая, что функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования возложены на Министерство просвещения Российской Федерации, за разъяснением по поставленному в обращении вопросу следует обратиться в указанный федеральный орган исполнительной власти.

В связи с вышеизложенным, возмещение за счет средств федерального бюджета убытков бюджета города, возникших в результате предоставления бесплатного питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не поддерживается.