Письмо Минфина России от 30 апреля 2020 г. N 02-07-10/36034 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. N 153"

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N П13-22685 по вопросу применения постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. N 153 "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений" (далее - Постановление N 153) в части организации передачи права первой подписи Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Федеральному казначейству в целях подписания в дальнейшем бюджетной отчетности от имени Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, сообщает следующее.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также основы правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ).

Определение бухгалтерской (финансовой) отчетности установлено статьей 3 Закона N 402-ФЗ.

Следует обратить внимание, что бухгалтерская (финансовая) отчетность является документом, который обеспечивает публичное раскрытие информации о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период.

Лицом, ответственным за ведение дел экономического субъекта, согласно законодательству Российской Федерации является лицо, осуществляющее согласно учредительным документам полномочия единоличного исполнительного органа экономического субъекта (руководитель), либо иное уполномоченное руководителем лицо, ответственное в соответствии с распределением должностных обязанностей за ведение дел экономического субъекта (далее - руководитель экономического субъекта).

Указанные положения согласуются с положениями пункта 8 статьи 13 Закона N 402-ФЗ, предусматривающими обязательное подписание бухгалтерской (финансовой) отчетности руководителем экономического субъекта. До подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности руководителем экономического субъекта отчетность считается несоставленной и не может рассматриваться официальным документом.

Положения Закона N 402-ФЗ распространяются на государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе в части ведения бюджетного учета, а также при составлении, представлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона N 402-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (далее - Положение), руководителем федерального органа исполнительной власти (экономического субъекта) - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) является Министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минстрой России полномочий (функций) и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Обращаем внимание, Постановление N 153 предусматривает передачу Федеральному казначейству отдельных полномочий, выполняемых Минстроем России, по расчету начислений физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обеспечением их перечисления, ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы (далее - централизуемые учетные полномочия).

Вместе с тем передача полномочий по осуществлению деятельности Минстроя России, направленной на обеспечение выполнения возложенных на Минстрой России полномочий (функций) и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности (полномочий по осуществлению закупок на государственные нужды, по управлению имущественным комплексом, находящимся в ведении Минстроя России (в подведомственных Минстрою России организациях), бюджетные полномочия главного администратора средств федерального бюджета) (далее - полномочия хозяйствующего субъекта), Федеральному казначейству положениями Постановления N 153 не предусмотрена.

Ведение бюджетного учета при исполнении федерального бюджета осуществляется посредством формирования (сбора, регистрации и обобщения) документированной систематизированной информации о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства в денежном выражении.

Следует отметить, что осуществление централизуемых учетных полномочий предусматривает разграничение ответственности между уполномоченным органом (Федеральным казначейством), уполномоченными организациями и субъектами централизованного учета (Минстроем России).

Согласно подпункту "а" пункта 9 Постановления N 153 должностные лица уполномоченных организаций, на которые возложено выполнение централизуемых учетных полномочий, не несут ответственности за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных субъектами централизованного учета первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

В настоящее время Минстрой России самостоятельно осуществляет полномочия хозяйствующего субъекта, в связи с чем ответственность за полноту и своевременность оформления всей совокупности событий (бюджетных процедур) документами, том числе первичными учетными документами, возлагается на Минстрой России.

Таким образом, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна подписываться руководителем экономического субъекта - Министром Минстроя России, с представлением таковой согласно части 2 статьи 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями законодательства Российской Федерации, не представляется возможным в рамках реализации положений Постановления N 153 осуществить организацию передачи Федеральному казначейству (уполномоченной организации) права первой подписи Министра Минстроя России, в том числе в целях подписания бюджетной отчетности от имени Минстроя России.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях формирования и представления руководителю главного администратора средств федерального бюджета (Министру Минстроя России) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности, предусмотрены инструменты внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля.

Согласно статье 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы бюджетных средств издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.