Письмо Минфина России от 20 марта 2020 г. N 09-01-11/22007 О санкционировании оплаты государственного контракта (договора) в целях осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства (недвижимости), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в рамках компетенции обращение, поступившее с официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, о санкционировании оплаты государственного контракта (договора), в целях осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства (недвижимости), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП), и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.

При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

В соответствии с пунктом 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующих вышеизложенным требованиям Федерального закона N 59-ФЗ.

Учитывая, что вопрос, указанный в обращении, связан с исполнением бюджета, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации с установленным составом реквизитов, включая регистрационный номер документа, и подписано лицом, уполномоченным на его подписание от имени организации.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

Согласно положениям пункта 7 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 221# (далее - Порядок N 221н), постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве (код формы по ОКУД 0506101) (далее - Сведения об обязательстве), сформированными на основании документов, предусмотренных в графе 2 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, согласно приложению N 4.1 к Порядку N 221н (далее соответственно - документы-основания, Перечень).

При этом согласно положениям пункта 15 Порядка N 221н при проверке Сведений об обязательстве по документу-основанию, заключенному (принятому) в целях реализации ФАИП, орган Федерального казначейства дополнительно осуществляет проверку информации, содержащейся в Сведениях об обязательстве, на ее соответствие данным об объектах капитального строительства, объектах недвижимости, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), включенных в ФАИП (далее - данные об объектах ФАИП), доведенным до органов Федерального казначейства в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 187н (далее - Порядок N 187н), в части:

непревышения суммы бюджетного обязательства, указанного в Сведениях об обязательстве, с учетом ранее поставленных на учет бюджетных обязательств получателя средств федерального бюджета по соответствующему коду классификации расходов федерального бюджета и объекту ФАИП, лимитов бюджетных обязательств получателя средств федерального бюджета, указанных в данных об объектах ФАИП по соответствующему коду классификации расходов федерального бюджета и по объекту ФАИП;

наличия информации, указанной в Сведениях об обязательстве, по коду классификации расходов федерального бюджета и уникальному коду, присвоенному объекту ФАИП (далее - код объекта ФАИП), соответствующей аналогичной информации, указанной в данных об объектах ФАИП по получателю средств федерального бюджета.

Согласно положениям пункта 4 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 ноября 2016 г. N 213н (далее - Порядок N 213н), при санкционировании оплаты денежных обязательств по расходам осуществляется проверка Заявки на кассовый расход (код формы по КФД 0531801) (далее - Заявка) на наличие в ней, в том числе кодов классификации расходов федерального бюджета, по которым необходимо произвести кассовый расход (кассовую выплату), и кода объекта ФАИП, в случае оплаты денежных обязательств, принятых в целях реализации ФАИП.

При этом в случае если форма или информация, указанная в Заявке, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 4 Порядка N 213н, орган Федерального казначейства возвращает получателю средств федерального бюджета Заявку не позднее рабочего дня, следующего за днем представления указанной Заявки, с указанием в прилагаемом Протоколе (код по КФД 0531805) причины возврата (далее - Протокол).

Учитывая, что в обращении не указан объект ФАИП, а также не представляется возможным определить из бюджета какого публично-правового образования осуществляется финансовое обеспечение объекта ФАИП, рассмотрение вопроса о санкционировании оплаты государственного контракта (договора), заключенного в целях осуществления капитальных вложений в объекты ФАИП возможно после предоставления необходимой информации, в том числе государственного (муниципального) контракта, счетов на оплату, Протокола, содержащего причину отказа, и т.д.