Письмо Минфина России от 30 апреля 2020 г. N 02-07-10/35549 Об отражении в бюджетном учете информации о предоставленных сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел и использованных ими единовременных выплат на приобретение и строительство жилых помещений

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) по вопросу о порядке отражения в бюджетном учете информации о предоставленных сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел и использованных ими единовременных выплат на приобретение и строительство жилых помещений и сообщает.

В соответствии с пунктом 33 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 (далее - Постановление N 1223), единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

При этом сотрудник, которому предоставлена единовременная выплата, обязан в течение 1 месяца с даты государственной регистрации права собственности на приобретенное (построенное) жилое помещение представить в уполномоченное подразделение выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого помещения (части жилого помещения), которое приобретено (построено) с использованием единовременной выплаты (пункт 34 Постановления N 1223).

В то же время, действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанность сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел по приобретению или строительству жилого помещения (части жилого помещения) в течение определенного периода времени, а также возврату выделенной единовременной выплаты.

Обязательные общие требования к учету организациями государственного сектора финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов (доходов и расходов) на соответствующих счетах Единого плана счетов, определены Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н).

При этом субъект учета, исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий, согласно положениям пункта 6 Инструкции N 157н в целях организации бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующими бухгалтерский учет, формирует свою учетную политику.

С учетом изложенного, в целях обеспечения контроля за целевым использованием выделенных в соответствии с Постановлением N 1223 единовременных выплат и своевременным представлением сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел выписок из Единого государственного реестра недвижимости, а также управленческого учета, информацию о выделенных единовременных выплатах сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел до момента представления ими указанных выписок, по мнению Департамента, целесообразно отражать на дополнительном забалансовом счете, в порядке установленном учетной политикой субъекта учета.

В случае если в отношении какого-либо объекта бухгалтерского учета нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, не установлены правила его отражения в бухгалтерском учете, субъект учета по согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и с финансовым органом публично-правового образования, осуществляющего консолидацию отчетности субъекта учета и (или) отчетности его учредителя, определяет учетную политику исходя из требований Стандарта Концептуальные основы (пункт 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 N 274н).

Согласно пункту 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 256н (далее - СГС "Концептуальные основы"), консолидированная бухгалтерская (финансовая) отчетность формируется посредством обобщения и представления информации о финансовом положении и финансовом результате деятельности группы субъектов отчетности, определенной исходя из подведомственности (подконтрольности) субъектов отчетности, принадлежности субъектов отчетности к одному публично-правовому образованию, к группе публично-правовых образований.

При этом консолидированная бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрывать информацию таким образом, как если бы она была подготовлена одним субъектом отчетности (пункт 7 СГС "Концептуальные основы").

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, субъекты бюджетной отчетности, ответственные за формирование консолидированной бюджетной отчетности по соответствующему периметру консолидации признаются субъектами консолидированной отчетности (далее - Инструкция N 191н).

При этом периметром консолидации признается перечень субъектов бюджетной отчетности, бюджетная отчетность которых подлежит включению в консолидированную бюджетную отчетность (пункт 2 Инструкции N 191н).

Периметром консолидации для МВД России как субъекта консолидированной отчетности является перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств (подразделений).

Принимая во внимание изложенное, в целях обеспечения сопоставимости информации в рамках одного периметра консолидации формирование подведомственными подразделениями МВД России учетной политики следует осуществлять как с учетом положений СГС "Концептуальные основы" и иных нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, так и с учетом положений актов МВД России как субъекта консолидированной отчетности, определяющих его учетную политику (Рабочий план счетов).

Департамент обращает внимание на целесообразность установления единого порядка ведения забалансовых счетов, предназначенных для отражения информации о предоставленных сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел и использованных ими единовременных выплат на приобретение и строительство жилых помещений, по всей подведомственной системе МВД России с закреплением указанных положений в учетной политике МВД России - субъекта консолидированной отчетности.