Письмо Минфина России от 11 марта 2020 г. N 06-04-11/01/18052 Об отражении в реестре расходных обязательств расходов на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу правильности отражения в реестре расходных обязательств расходов на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и сообщает.

Приложением 33 к Федеральному закону от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрен перечень субсидий на 2020-2022 годы, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на обеспечение комплексного развития сельских территорий.

Указанные субсидии предусмотрены в рамках Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" по различным направлениям.

Субсидии в части развития жилищного строительства на сельских территориях и повышения уровня благоустройства домовладений предусмотрены в федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство".

В соответствии с пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится оказание социальной поддержки гражданам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используя бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В этой связи предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из регионального бюджета местным бюджетам средств на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в форме субсидий полагаем правомерным.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение N 3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий") (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, включая мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусматривающих предоставление гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены согласно положению о предоставлении социальных выплат на строительство жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.

Одним из условий предоставления субсидии является наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Следует отметить, что бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено ограничений по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для последующего предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, если иное не предусмотрено соответствующими правилами предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

По вопросу отражения расходов, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в "Своде реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации".

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений может быть закреплен за сельскими поселениями, либо решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов на территории сельских поселений.

В случае решения данного вопроса органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений вышеуказанные расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета, следует отразить по строке 1.1.1.57 "Свода реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации".

В случае закрепления указанного вопроса законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями расходы по данному направлению мероприятий следует отразить по строке 5.1.2.4 "Свода реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации".

По вопросу отражения расходов, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в "Реестре расходных обязательств субъекта Российской Федерации".

В соответствии с частью 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1990 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, включая и строительство жилья относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В этой связи в случае самостоятельного осуществления субъектом Российской Федерации расходов, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности без передачи их в форме межбюджетных трансфертов в местные бюджеты, данные расходы следует отражать по строке 1071 "Реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации".