Письмо Минфина России от 23 марта 2020 г. N 09-07-10/22263 О рассмотрении предложения об изменении механизма использования бюджетными учреждениями остатков средств субсидий, предоставленных указанным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части изменения механизма использования бюджетными учреждениями остатков средств субсидий, предоставленных указанным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее соответственно - обращение, государственное (муниципальное) задание), и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), бюджетным учреждением признавалось государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Федеральным законом N 83-ФЗ в законодательство Российской Федерации, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации, внесены изменения, согласно которым определению, ранее применяющемуся для бюджетного учреждения, соответствует казенное учреждение.

Казенное учреждение является получателем бюджетных средств, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, которые доводятся ему на основании пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, прекращают свое действие 31 декабря.

Таким образом, вступление в силу Федерального закона N 83-ФЗ, изменив наименования типов учреждений с бюджетного на казенное, сохранило норму о невозможности использования учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, не использованных на конец года остатков бюджетных средств.

Бюджетные учреждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом N 83-ФЗ, не являются получателями бюджетных средств. Субсидии бюджетным учреждениям, предоставленные из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (далее - субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания), после поступления на счета бюджетных учреждений не являются бюджетными средствами (остатками бюджетных средств).

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки предоставленной бюджетному учреждению субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы), используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых это учреждение создано.

Средства субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания используются учреждениями в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - план финансово-хозяйственной деятельности), составляемым и утверждаемым в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения (далее - орган-учредитель), в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 N 186н (далее - Требования N 186н).

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения согласно пункту 46 Требований N 186н по решению органа-учредителя утверждается самим органом-учредителем или уполномоченным лицом данного учреждения.

Одновременно с повышением финансовой самостоятельности бюджетного учреждения Федеральным законом N 83-ФЗ был введен инструмент контроля за деятельностью бюджетного учреждения по оказанию государственных (муниципальных) услуг (работ) - государственное (муниципальное) задание, создающий условия для повышения качества и доступности оказания государственных (муниципальных) услуг и переходу от контроля за расходованием бюджетных средств к контролю за качеством государственных (муниципальных) услуг.

Вместе с тем положениями пункта 23 Требований N 186н установлено, что расчет расходов, включенных в план финансово-хозяйственной деятельности, осуществляется с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ), а также требований, установленных нормативными правовыми (правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

При этом пунктом 27 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ установлено, что орган-учредитель бюджетного учреждения при заключении трудового договора с руководителем данного учреждения предусматривает в нем, в том числе условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, в том числе по выплатам заработной платы сотрудников бюджетного учреждения, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом-учредителем.

Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи, должны определять, в том числе правила возврата субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, не достигнутым (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным.

Так, в соответствии с нормами абзаца второго пункта 46 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640, в случае если на основании отчета о выполнении государственного задания показатели объема оказанных услуг (выполняемых работ) меньше показателей, установленных в государственном задании, то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы).

Учитывая вышеизложенное, по мнению Департамента, вопрос использования бюджетными учреждениями остатков средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания в достаточной мере урегулирован действующим законодательством Российской Федерации, в этой связи внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения, не требуется.