Письмо Минфина России от 2 апреля 2020 г. N 03-09-19/26059 О рассмотрении предложений о выходе из ВТО, изменении действующего порядка исчисления НДС и снижении ставки НДС до 12-14 процентов и применении экологического сбора

Рассмотрев в соответствии с письмом предложения по решению некоторых проблемных вопросов, в пределах компетенции сообщаем.

1. По предложению "о выходе из Всемирной торговой организации" (далее - ВТО) сообщаем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" данное министерство осуществляет функции по таможенно-тарифному регулированию и функции по обеспечению членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации.

В этой связи соответствующие предложения и обоснования, связанные с членством Российской Федерации в ВТО, следует направлять в Минэкономразвития России.

При этом информируем, что Федеральным законом от 21.07.2012 N 126-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.", в связи с чем реализация предложений, связанных с членством в ВТО, потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

2. В отношении предложений, предусматривающих изменение действующего порядка исчисления налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и снижении ставки НДС до 12-14 процентов.

В Российской Федерации НДС введен с 1 января 1992 года и является одним из основных налоговых источников доходов федерального бюджета. При этом порядок изменения НДС, регулируемый нормами главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе в части определения объекта налогообложения, исчисления и уплаты НДС, а также применения налоговых вычетов (возмещения) соответствует международной практике.

В случае реализации предлагаемого прямого метода расчета НДС будет достаточно сложно определить налоговую базу по этому налогу, которая теоретически должна исчисляться, в том числе исходя из фонда оплаты труда, прибыли, общехозяйственных расходов. В связи с этим полнота уплаты НДС в бюджет будет зависеть от достоверности расчетов налоговой базы, что приведет к увеличению расходов на администрирование налога, в том числе на выработку новых подходов к исполнению налогового законодательства, на проведение проверок налоговыми органами и к дополнительным издержкам налогоплательщиков, для которых усложнится отчетность в переходный период.

Что касается снижения ставки НДС с 20 до 12-14 процентов, то принятие такого предложения приведет к сокращению доходов федерального бюджета и негативно отразится на выполнении принятых обязательств по финансированию расходов на социально значимые программы.

Кроме того, необходимо учитывать, что в настоящее время наряду с основной ставкой НДС в размере 20 процентов применяется пониженная ставка в размере 10 процентов в отношении ряда продовольственных товаров, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, товаров для детей, периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой. В связи с этим установление в отношении таких социально значимых товаров ставки НДС в размере 12-14 процентов приведет к повышению цен, что будет способствовать росту социальной напряженности.

Учитывая изложенное, указанные предложения не поддерживаются.

3. По вопросу применения в Российской Федерации экологического сбора.

Пунктом 7 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" введена обязанность уплаты экологического сбора производителями и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов в порядке, установленном статьей 24.5 Федерального закона.

Пунктом 3 "Правил взимания экологического сбора", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 "О порядке взимания экологического сбора" во исполнение статьи 24.5 вышеназванного Федерального закона установлено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, в связи с чем соответствующие предложения о порядке и размерах экологического сбора следует направлять в указанную федеральную службу.