Письмо Минфина России от 13 марта 2020 г. N 06-01-26/16464 О правомерности возмещения в 2018 г. за счет средств субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ и г. Байконура полномочий РФ по государственной регистрации актов гражданского состояния, входящей в состав единой субвенции, расходов, связанных со служебными командировками, возможности начисления и выплаты в 2018 г. за счет средств субвенции заработной платы и районного коэффициента сотрудникам агентства ЗАГС в размерах, утвержденных нормативными актами региона

Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом о правомерности возмещения в 2018 году за счет средств субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и г. Байконура полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, входящей в состав единой субвенции (далее - субвенция), расходов, связанных со служебными командировками, возможности начисления и выплаты в 2018 году за счет средств субвенции заработной платы и районного коэффициента сотрудникам агентства ЗАГС края в размерах, утвержденных нормативными актами края, а также об особенностях применения условий и размера оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации в 2020 году в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2019 N 1589 "О внесении изменений в методику распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния", сообщает.

Согласно положениям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Указанные расходные обязательства устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 Бюджетного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. При этом расходование субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния установлен Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 159 (далее - Правила 159).

Исходя из совокупности норм, установленных в статье 85 Бюджетного кодекса и пункте 5(2) Правил 159, следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, а также самостоятельно определяют перечень и объемы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и осуществляемых за счет выделенных субвенций.

Учитывая изложенное, при определении размера и условий по оплате труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, следует руководствоваться нормативными актами субъектов Российской Федерации, изданными во исполнение положений, установленных статьей 85 Бюджетного кодекса.

Кроме того, пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.