Письмо Минфина России от 27 декабря 2019 г. N 02-07-05/102538 О передаче полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по ведению бюджетного учета

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращения и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Содержащийся в обращении вопрос соответствует предусмотренным Законом видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти.

Департамент доводит до сведения, что в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации созданы основания по реализации централизованной модели ведения бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, в единой интегрированной информационной среде, предусмотренные статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита").

Согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса принятие решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных казенных учреждений по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об общих требованиях к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации, органов местного самоуправления по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы" (далее - проект постановления) внесен Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 проекта постановления финансовым органом субъекта Российской Федерации полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы осуществляются на основании Решения о передаче полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такое Решение о передаче полномочий должно содержать перечень централизуемых полномочий, а также перечень государственных органов исполнительной власти, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений, полномочия которых централизуются в соответствии с таким Решением.

Решение о передаче полномочий должно в обязательном порядке предусматривать осуществление централизуемых полномочий средствами государственной информационной системы в единой интегрированной информационной среде.

При этом в случае принятия решения финансовым органом субъекта Российской Федерации о создании информационной системы, необходимой при осуществлении централизуемых полномочий, средствами которой предполагается формирование и обмен информацией и документами в электронном виде (в форме электронных документов), решение о реализации такой системы включается в финансово-экономическое обоснование Решения о передаче полномочий.