Письмо Минфина России от 26 декабря 2019 г. N 09-04-05/102157 О санкционировании территориальными органами Федерального казначейства расходов бюджетов субъектов РФ, возникающих при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, в целях софинансирования которых из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов РФ

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом по вопросу санкционирования территориальными органами Федерального казначейства расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (Республики Калмыкия и Республики Тыва), возникающих при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, сообщает.

Предоставление указанных субсидий из федерального бюджета осуществляется:

бюджету Республики Калмыкия в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 30 (далее - Правила N 30);

бюджету Республики Тыва в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства (объекты культуры) государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317.

Указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрено софинансирование из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности). При этом Правилами N 30 определено, что создание объектов спорта при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, возможно в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, в том числе в форме концессионных соглашений.

Исходя из представленных материалов, расходные обязательств Республики Калмыкия и Республики Тыва, в целях софинансирования которых бюджетам указанных субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии из федерального бюджета, реализуются путем осуществления бюджетных инвестиций в соответствии с концессионными соглашениями (пункт 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 2 статьи 10 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) размер принимаемых концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения определяется в решении о заключении концессионного соглашения и в концессионном соглашении.

При этом данным Федеральным законом не предусмотрены положения об увязке в концессионном соглашении исполнения денежных обязательств с наступлением факта выполнения работ по созданию (реконструкции) объекта концессионного соглашения, поскольку размер и порядок исполнения указанных денежных обязательств определяется на основании графика платежей, составляемого исходя из финансовой модели концессионного соглашения.

В связи с изложенным, по мнению Минфина России, санкционирование оплаты денежных обязательств, возникающих из концессионного соглашения, осуществляется в порядке, аналогичном для исполнения денежных обязательств по осуществлению авансовых платежей по государственному контракту, на основании концессионного соглашения и расчетных (платежных) документов, если концессионным соглашением не предусмотрено софинансированием концедентом расходов концессионера по созданию (реконструкции) объекта концессионного соглашения на основании документов, подтверждающих фактически выполненные работы.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России не рассматривает модели концессионных соглашений, в том числе не дает оценку порядка и объемов принимаемых концедентом на себя расходов по созданию (реконструкции) объекта концессионного соглашения.

При этом отмечаем, что в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в 2020 году бюджетные инвестиции, осуществляемые в соответствии с концессионными соглашениями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации, а также авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым в рамках исполнения указанных концессионных соглашений, подлежат казначейскому сопровождению в установленном Правительством Российской Федерации порядке.