Письмо Минфина России от 27 декабря 2019 г. N 06-04-11/02/102825 О расторжении трехсторонних соглашений о предоставлении и обеспечении эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету области для предоставления бюджетам ЗАТО дотации на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, в связи с упразднением указанных ЗАТО

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу расторжения трехсторонних соглашений о предоставлении и обеспечении эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Саратовской области для предоставления бюджетам закрытых административно-территориальных образований Шиханы и Михайловский Саратовской области дотации на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, от 13.06.2018 N 01-01-06/06-255 и N 01-01-06/06-253 соответственно (далее - соглашения N 255 и N 253, ЗАТО) в связи с упразднением указанных ЗАТО на основании указов Президента Российской Федерации от 17.07.2018 N 424 и от 13.10.2018 N 587 (далее - указы N 424 и N 587) и сообщает.

Пунктом 2 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" предусмотрено предоставление компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с их правовым режимом, в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам ЗАТО (далее - дотации) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 N 232, предусмотрено заключение Минфином России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ЗАТО трехсторонних соглашений о предоставлении и обеспечении эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетам ЗАТО дотаций (далее - трехсторонние соглашения).

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает заключение трехсторонних соглашений муниципальными образованиями, являющимися ЗАТО, в связи с их особым правовым режимом.

Предметом соглашений N 255 и N 253 является предоставление и обеспечение эффективного использования дотаций.

В соответствии с указами N 424 и N 587 ЗАТО Шиханы и ЗАТО Михайловский упразднены с 1 января 2019 года, Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" дотации бюджету Саратовской области для предоставления дотаций бюджетам указанных ЗАТО не предусмотрены, то есть с 1 января 2019 года на указанные муниципальные образования не распространяется законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы ЗАТО.

При этом пунктом 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если в результате издания акта органа государственной власти исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

В связи с указами N 424 и N 587 обязательства Минфина России по перечислению предусмотренной федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период дотации и обязательства Министерства финансов Саратовской области по осуществлению перечисления дотации бюджетам указанных ЗАТО прекращены. Обязательства по соглашениям N 255 и N 253 также считаем прекращенными.

Учитывая изложенное, расторжение соглашений N 255 и N 253 не требуется.

Одновременно отмечаем, что в соответствии с подпунктом 3.5.10 пункта 3.5 соглашения N 255 предусмотрено обязательство органов местного самоуправления ЗАТО Шиханы по обеспечению завершения строительства и (или) реконструкции объекта "Строительство спортивно-оздоровительного комплекса", включенного в Перечень завершаемых объектов строительства и (или) реконструкции, начатых за счет выделенных до 1 января 2013 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований, одобренный приказом Минэкономразвития России от 05.02.2013 N 39 (далее - объект), до 2026 года.

Минфин России рекомендует органам местного самоуправления городского округа г. Шиханы продолжить работу по завершению строительства объекта, заинтересованным органам исполнительной власти Саратовской области обеспечить соответствующий контроль по завершению строительства объекта.