Письмо Минфина России от 28 января 2020 г. N 02-09-09/5042 О механизмах контроля за использованием средств бюджетов бюджетной системы РФ

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение. Внимательно изучив предложения в части совершенствования контроля за использованием денежных средств, Департамент выражает благодарность за проявление активной гражданской позиции.

Вместе с тем сообщаем следующее.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Указанные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств кодифицированы, т.е. они доводятся с указанием кодов бюджетной классификации.

Согласно статье 18 БК РФ определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Минфином России. Бюджетная классификация включает, в том числе классификацию расходов бюджетов (статьи 19, 21 БК РФ).

В соответствии со статьей 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе санкционирование оплаты денежных обязательств, осуществляемом Федеральным казначейством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, уполномоченными органами осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений - Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Дополнительно сообщаем, что в настоящий момент Минфином России совместно с Федеральным казначейством и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создана и продолжает развиваться государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

Система "Электронный бюджет" предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

Архитектура системы "Электронный бюджет" в том числе включает в себя единый портал бюджетной системы Российской Федерации, разработанный в целях обеспечения открытости и доступности для граждан и организаций информации о бюджетной системе Российской Федерации, бюджетах бюджетной системы Российской Федерации и финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, установленные действующим законодательством механизмы контроля за использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляются достаточными.