Письмо Министерства экономического развития РФ от 31 декабря 2019 г. № ОГ-Д21-12011 О дополнении к письму Минэкономразвития России от 20 декабря 2019 г. N ОГ-Д21-11413

В дополнение к письму Минэкономразвития России от 20 декабря 2019 г. N ОГ-Д21-11413 направляем информацию, представленную Департаментом макроэкономического анализа и прогнозирования, обеспечивающим деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах, соответствующих некоторым вопросам, содержащимся в обращении.

По вопросу инфляции.

Инфляция - это объективный экономический процесс при устойчивом росте цен на товары и услуги, который наблюдается во всех странах с рыночной экономикой. В теоретических и экономических исследованиях инфляция в размере 2-5% в год является нормальной, так как повышение цен происходит на фоне роста спроса, что стимулирует экономический рост и эффективность использования факторов производства.

В условиях рыночной экономики изменение цен на товары и услуги формируется под действием спроса и предложения, при этом рост цен ограничивается конкуренцией на рынке, которая возможна лишь в условиях свободного ценообразования.

Вместе с тем инфляция более указанного выше уровня неблагоприятна для экономического роста, поскольку снижает реальную стоимость денег в экономике, ведет к снижению уровня реальных доходов населения, более высоким инфляционным издержкам (в том числе инфляционным ожиданиям) в экономике.

Основными факторами, определяющими динамику инфляции, являются: рост денежного предложения, изменение номинального курса рубля к доллару США, рост реальных доходов населения, монетизация и рост экономики (ВВП), динамика цен и тарифов на продукцию и услуги компаний инфраструктурного сектора.

Правительство Российской Федерации и Центральный Банк Российской Федерации проводят антиинфляционную политику, начиная с перехода к рыночному ценообразованию, и принимают косвенные меры, направленные на снижение темпов инфляции: сбалансирование товарных рынков, стимулирование роста производства и развития конкуренции, сдерживание роста издержек, сбалансирование финансового сектора экономики и другие меры.

Так, в 2017 году за счет эффективности мер проводимой макроэкономической политики (инфляционное таргетирование, ответственная бюджетная политика с ориентацией на последовательную консолидацию, новая конструкция бюджетных правил, предсказуемое тарифное регулирование) потребительская инфляция снизилась до минимальных значений в современной российской истории и составила 2,5 процента.

Проводимая в настоящее время Банком России денежно-кредитная политика направлена на поддержание внутренней экономической стабильности и в первую очередь на сдерживание роста цен и инфляционных ожиданий, а именно поддержание инфляции вблизи 4 процентов.

По итогам 2018 года потребительская инфляция несколько ускорилась - до 4,3%, что, однако, незначительно превышает целевой уровень, установленный Банком России, и по-прежнему является одним из наиболее низких значений, достигнутых в России.

В начале текущего года годовая инфляция продолжила ускоряться в связи с повышением ставки НДС с 1 января с 18% до 20% и, по данным Росстата, в марте составила 5,3% г/г. Вместе с тем уже с апреля инфляция начала замедляться и в ноябре составила 3,5% г/г (с начала года 2,7 процента). При этом в условиях проведения Банком России умеренно жесткой денежно-кредитной политики, направленной на стабилизацию инфляции и сдерживание роста инфляционных ожиданий, рост цен на конец 2019 года, по оценке Минэкономразвития России, составит около 3,0-3,1% г/г.

По вопросу рыночного ценообразования.

В Российской Федерации действует принцип свободного ценообразования: изменение цен на товары и услуги обуславливается соотношением спроса и предложения на товары (услуги), при этом рост цен ограничивается конкуренцией на рынке, которая возможна лишь в условиях свободного ценообразования.

Ограничение цен административным образом, по сути, означает государственное регулирование цен.

Регулирование цен приводит к дефициту товаров на рынке, так как ограничивает действия самостоятельных хозяйствующих субъектов и подрывает стимулы для производства продукции. Повышение спроса на товары-заменители будет способствовать росту цен на них и в конечном итоге приведет к усилению инфляции.

Регулирование цен в различных вариантах для отдельных товарных рынков, как следует из имевшей место отечественной практики, оказывало негативные эффекты. Так, регулирование размера торговой надбавки на социально-значимые товары привело к сокращению и прекращению их продаж. "Замораживание" цен или установление "потолка цены" в конце 2007 - начале 2008 годов приводило к сокращению производства и исчезновению в отдельных регионах хлеба и других "замороженных" продуктов, при этом после окончания "заморозки" цены резко подскакивали.

Согласно действующему законодательству в Российской Федерации государственное регулирование цен осуществляется только на перечень товаров (услуг), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Постановление). Цены на товары (услуги), не входящие в перечень, утвержденный Постановлением, регулированию не подлежат, на них действует свободное рыночное ценообразование.

Ценовая политика предприятий определяется ими самостоятельно на основе потенциала компании, технической базы, квалификации кадров, наличием достаточности капитала, состоянием спроса и предложения и может различаться в зависимости от целей компании и ее положения на рынке.

Таким образом, разработка методических указаний о порядке установления розничных и оптовых цен, обеспечивающих максимум прибыли предпринимателю, нецелесообразна и фактически будет способствовать введению государственного регулирования цен.

Избыточное вмешательство государства в ценообразование может привести к дестабилизации экономики, к потере у производителей и продавцов товаров и услуг экономического стимула для деятельности, а также к снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.