Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 февраля 2020 г. N Д23и-3988 "Об ограничении оборотоспособности земельных участков"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение ФНС России об отнесении земельного участка, предоставленного Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии", к земельным участкам, ограниченным в обороте, и в рамках компетенции сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Также Минэкономразвития России не уполномочено определять оборотоспособность земельных участков.

В то же время по существу поставленных в обращение вопросов считаем необходимым отметить следующее.

Согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. по делу N 305-КГ16-10138, А40-126568/2015 действующим законодательством установлена следующая совокупность необходимых условий для исключения земельных участков из объектов налогообложения земельным налогом на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации: во-первых, нахождение земельных участков в статусе ограниченных в обороте; во-вторых, предоставление данных земельных участков для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, устанавливающая исчерпывающий перечень документов, подтверждающих отнесение земельных участков к изъятым из оборота или ограниченным в обороте земельным участкам.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка для обеспечения обороны и безопасности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (далее - Закон).

Следует также учитывать, что Законом определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 7 и 11 статьи 3 Закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что рассматриваемый земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - "эксплуатация лабораторно-административного комплекса", при рассмотрении вопроса о предоставлении льготы по уплате земельного налога полагаем необходимым учитывать факт предоставления рассматриваемых федеральных участков организации или органу власти и виды деятельности, реализуемые такими юридическими лицами в области обороны и безопасности согласно уставу или компетенции.

Для дополнительных пояснений полагаем целесообразным обратиться в уполномоченный в сфере обороны и безопасности федеральный орган исполнительной власти.

Отдельно отмечаем, что в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. N СА-П13-10560 Минэкономразвития России согласовало подготовленный Минфином России проект федерального закона "О внесении изменений в статью 396 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающий возможность установления правил предоставления в налоговые органы сведений об отнесении земельных участков, используемых для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд, к землям, ограниченным в обороте или изъятым из оборота.