Письмо Минфина России от 20 января 2020 г. N 02-06-10/2683 Об осуществлении административного делопроизводства при нарушении требований к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо и сообщает.

Положениями статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность, в том числе за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно пункту 10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее - Инструкция N 191н), в случае непредставления бюджетной отчетности субъектом периметра консолидации в срок, установленный субъектом консолидированной отчетности, последний письменно уведомляет о нарушении субъектом периметра консолидации срока представления отчетности орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 КоАП.

Статьей 28.3 КоАП установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно данному перечню составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 КоАП, уполномочены, в том числе:

должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа (в том числе судьи в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля (подпункт 1.1 статьи 23.1 КоАП);

должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении муниципального финансового контроля (пункт 7 статьи 28.3 КоАП).

При этом полагаем необходимым отметить, что контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (включая контроль за соблюдением сроков представления бухгалтерской (финансовой) отчетности), осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля согласно пункту 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в рамках осуществления ими полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, административное делопроизводство об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 КоАП, в случае поступления в орган муниципального образования, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей КоАП, информации о нарушении субъектом периметра консолидации срока представления отчетности в соответствии с пунктом 10 Инструкции N 191н, по мнению Департамента, может быть осуществлено по результатам проведения органом внутреннего муниципального финансового контроля соответствующего контрольного мероприятия (в том числе камеральной проверки соблюдения сроков представления бухгалтерской (финансовой) отчетности).