Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 января 2020 г. № ОГ-Д27-315 “О рассмотрении обращения”

Минэкономразвития России рассмотрело обращение о возможности установления границ населенных пунктов прерывающейся или многоконтурной, а также порядка образования, объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ и сообщает.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам практики его применения. Вместе с тем отмечаем следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Согласно пункту 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определение границ муниципальных образований в установленном порядке относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 131-ФЗ Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Закона N 131-ФЗ.

При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей 12 и 13 Закона N 131-ФЗ не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 131-ФЗ).

По вопросу установления границ населенных пунктов прерывающейся или многоконтурной сообщаем.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно части 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является:

утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения (далее - генеральный план), отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, а также границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях в соответствии с частью 5 статьи 23 и частью 3 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отображаются на соответствующих картах, содержащихся соответственно в генеральном плане, схеме территориального планирования муниципального района.

Описание границ городских, сельских населенных пунктов осуществляется в обязательном приложении к генеральному плану поселения, городского округа в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. N 650 (далее - Требования).

В соответствии с Требованиями описание в том числе границ населенных пунктов может быть в виде нескольких частей, которые должны быть в виде замкнутых контуров.

Частью 25 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что допускается включение в границы населенного пункта земельных участков, непосредственно не примыкающих к границам этого населенного пункта.

Таким образом, многоконтурность границ населенных пунктов допустима, при этом возможность установления прерывающихся границ населенных пунктов законодательством Российской Федерации не предусмотрена.