Письмо Минфина России от 4 октября 2019 г. N 02-02-05/76379 Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо по вопросу осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство не уполномочено давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства.

Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 N 193 утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Правила N 193).

В соответствии с пунктом 22 Правил N 193 выявленные в рамках внутреннего финансового контроля недостатки и (или) нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур, сведения о причинах рисков возникновения нарушений и (или) недостатков и о предлагаемых мерах по их устранению отражаются в регистрах (журналах) внутреннего финансового контроля.

Согласно пунктам 51 и 53 Правил N 193 результаты аудиторской проверки оформляются актом аудиторской проверки. На основании акта аудиторской проверки составляется отчет о результатах аудиторской проверки. Указанные документы содержат информацию о выявленных в рамках внутреннего финансового аудита недостатках и нарушениях, об условиях и о причинах таких нарушений, а также о значимых бюджетных рисках в целях принятия мер, предупреждающих их возникновение.

Указанная информация о выявленных в рамках внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита нарушениях и недостатках, документы и материалы в соответствии с пунктом 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092), могут быть запрошены должностными лицами Федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий.

В соответствии с пунктами 43 и 62 Правил N 1092 по результатам проведения должностными лицами Федерального казначейства контрольных мероприятий (проверки, ревизии) оформляется акт. В данном акте указываются все нарушения и недостатки, выявленные в ходе проведения Федеральным казначейством контрольных мероприятий, в том числе, по мнению Департамента, могут быть указаны нарушения и недостатки, выявленные и устраненные территориальными органами Службы в рамках внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Вместе с тем согласно пунктам 46, 47 и 66, 67 Правил N 1092 акт и иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), по результатам которого, в том числе, может быть принято решение о направлении предписаний и (или) представлений.

Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о бюджетных нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Таким образом, по мнению Департамента, должностные лица Федерального казначейства не вправе указывать в направляемых в территориальные органы Службы представлениях и предписаниях Федерального казначейства, являющегося органом внутреннего государственного финансового контроля, информацию о бюджетных нарушениях при условии, что нарушения и недостатки были выявлены и устранены территориальными органами Службы по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.