Письмо Минфина России от 8 августа 2019 г. N 02-06-10/59780 О формировании резерва будущих расходов по претензиям и искам у учредителя в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам подведомственного казенного предприятия

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо (далее - Министерство) по вопросу формирования резерва будущих расходов по претензиям и искам у учредителя в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам подведомственного казенного предприятия, и сообщает.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Таким образом, собственник отвечает по долгам казенного предприятия, на которые не хватило имущества казенного предприятия.

При этом по претензиям, искам, предъявленным к публично-правовому образованию и удовлетворяемым за счет соответствующей казны, в бухгалтерском учете признается Резерв по претензиям, искам в случае претензионного (досудебного) урегулирования предъявленных требований и (или) при наличии оснований для обжалования судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157 (далее - Инструкция N 157н), бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций.

При получении Министерством исполнительного документа, поступившего в рамках субсидиарной ответственности, первичное признание в бюджетном учете Министерством, как получателем средств бюджета, бюджетного обязательства - объекта бухгалтерского учета, возникает с момента возникновения требования к субъекту учета (с момента получения исполнительного документа).

В случае, когда Министерство не является участником арбитражного процесса по исковым требованиям, по которым поступил исполнительный документ, при признании бюджетного обязательства у него может отсутствовать точная информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа.

Указанные обязательства в течение срока, предусмотренного бюджетным законодательством для выяснения характера образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года, не могут быть однозначно определены для целей бюджетного учета как по их характеру (виду бюджетных ассигнований, так и по величине (например, вследствие их частичного исполнения), то такие обязательства следует для целей бюджетного учета признавать отложенными обязательствами.

Пунктом 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 302.1 Инструкции N 157н, предусмотрено, что по обязательствам, не определенным по величине и (или) времени исполнения, возникающих вследствие принятия иного обязательства, которое способно оказать влияние на финансовое положение учреждения, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, субъект учета обязан формировать резервы предстоящих расходов, по которым у субъекта учета возникают такие обязательства.

Учитывая изложенное, бюджетный учет данных обязательств до момента выяснения Министерством характера образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года, а также величины обязательства, подлежащего исполнению по поступившему в рамках субсидиарной ответственности исполнительному документу, необходимо осуществлять на счете 0 502 99 000 "Отложенные обязательства" с одновременным формированием резерва предстоящих расходов (1 401 60 000 "Резервы предстоящих расходов").

В то же время, при отсутствии процедуры досудебного регулирования или отсутствии оснований обжалования иска по субсидиарной ответственности Резерв по претензиям, искам публично-правовым образованием (собственником) не создается.

При этом обращаем внимание, что в рамках формирования учетной политики субъектом учета устанавливается порядок формирования резервов (виды формируемых резервов, методы оценки обязательств, дата признания в учете и т.д.), а не право на его формирование.