Решение Арбитражного суда Алтайского края от 18 июля 2007 г. N АОЗ-6406/07-36 Суд удовлетворил требование истца о признании недействительным Постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края о назначении административного штрафа (извлечение)

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 18 июля 2007 г. N АОЗ-6406/07-36
(извлечение)

Арбитражный суд Алтайского края, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Е", г. Барнаул, об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края, г. Барнаул, о привлечении к административной ответственности, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Е" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края (далее - административный орган) от 11.04.2007 N 3 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 тыс. руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку осуществляемая обществом деятельность по приему платежей за пользование сотовой связью через терминалы не подпадает под действие Закона N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". Также заявитель ссылается на то, что при производстве дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм, что выразилось в составлении протокола об административном нарушении с нарушением установленного срока.

Административный орган в отзыве на заявление просит в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений по существу заявленных требований указал, что заявитель привлечен к административной ответственности при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 20.03.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края на основании поручения от 20.03.2007 N 000037 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Е" Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" по месту расположения терминала по приему платежей за пользование услугами сотовой связью, находящегося в помещении магазина "Хорошее настроение" по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 76.

По результатам проверки составлен протокол осмотра N 000001 от 20.03.2007, в котором зафиксирован факт приема наличных денежных средств в размере 10 руб. и выдача терминалом отпечатанного документа N 432763, который, по мнению инспекции, не является чеком, отпечатанным на ККТ, разрешенной к применению при осуществлении наличных денежных расчетов.

По данному факту в отношении общества 05.04.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 000034.

На основании указанного протокола и материалов проверки и.о. начальника инспекции Т.А.Н. 11.04.2007 вынесено постановление N 3, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составило 30 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде взыскания административного штрафа в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Пунктом 1 статьи 2 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении ими наличных денежных средств и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг на территории применять контрольно-кассовую технику, включенную в Государственный реестр.

Требования, предъявляемые к выдаваемым покупателям (клиентам) чеку или вкладному (подкладному) документу, установлены Положением по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1998 N 904.

В соответствии со статьей 1 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ под контрольно-кассовой техникой, используемой при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт понимаются контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы.

Государственный реестр контрольно-кассовой техники (далее по тексту - Госреестр) - перечень сведений о моделях контрольно-кассовой техники, применяемой на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 285 ведение Госреестра возложено на Федеральное агентство по промышленности, подведомственное Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации.

Статьей 5 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ предусмотрено, что организации (за исключением кредитных) обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику (далее по тексту - ККТ), опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти) и выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, на основании договора аренды от 01.06.2006 на арендуемой обществом площади по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 76, установлен терминал по приему платежей за услуги сотовой связи.

До настоящего времени Госреестра электронно-вычислительных машин, в том числе персональных, а также программно-технических комплексов, применение которых согласно статье 1 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ предусмотрено наравне с контрольно-кассовыми машинами, не имеется.

В Госреестре контрольно-кассовой техники, сведения в который включены Приказом Федерального агентства по промышленности от 06.03.2007 N 105, содержатся сведения только о моделях контрольно-кассовых машин.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно-кассовых машин" дано разъяснение, что наряду с контрольно-кассовыми машинами в настоящее время допускается применение электронно-вычислительных машин, в том числе персональных, а также программно-технических комплексов. В связи с этим необходимо учитывать, что в случае использования организацией вместо контрольно-кассовой машины иных указанных в законе видов ККТ, названные лица не могут быть привлечены к ответственности за неприменение контрольно-кассовой машины.

Таким образом, правовых оснований для привлечения общества к ответственности не имеется, поскольку нормативные правовые акты, устанавливающие основания применения статьи 14.5 КоАП РФ в случае осуществления денежных расчетов через торговые автоматы, отсутствуют.

Налоговым органом не представлено доказательств, подтверждающих вину общества в совершении вменяемого правонарушения.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении судом настоящего дела налоговым органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии ККМ в терминале, явившемся объектом проверки, а также о возможности ее установки в указанный терминал.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд признает вынесенное в отношении общества постановление о назначении административного наказания незаконным и отменяет его полностью.

В то же время суд отмечает, что нарушение срока составления протокола, установленного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может явиться основанием к отмене оспариваемого постановления. Указанный срок не является пресекательным и его нарушение не может повлиять на результат рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края от 11.04.2007 N 3 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Е", г. Барнаул, административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: