Письмо Министерства экономического развития РФ от 5 июня 2019 г. № Д23и-18726 “Об ограничении оборотоспособности земельных участков”

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России об отнесении земельного участка, предоставленного региональной организации общественно-государственного объединения, к земельным участкам, ограниченным в обороте, и в рамках компетенции сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Также Минэкономразвития России не уполномочено определять обороноспособность земельных участков.

В то же время по существу поставленных в обращение вопросов считаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) из оборота изъяты земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса (земельные участки, изъятые из оборота).

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, устанавливающая исчерпывающий перечень документов, подтверждающих отнесение земельных участков к изъятым из оборота или ограниченным в обороте земельным участкам.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка для обеспечения обороны и безопасности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности".

С учетом того, что рассматриваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - "Фактически занимаемый спортивный комплекс", не представляется возможным сделать однозначный вывод об изъятии из оборота данного земельного участка либо ограничении его в обороте, поскольку такой правовой режим земельного участка не обеспечивает полное соответствие критериям, установленным пунктами 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса.

Отдельно отмечаем, что по результатам исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2018 г. N СА-П13-8738, данного по результатам проведенного Счетной палатой Российской Федерации мероприятия "Анализ администрирования земельного налога и налога на имущество организаций, уплачиваемых организациями санаторно-курортного комплекса, находящимися в Краснодарском, Ставропольском краях и Московской области, за 2015 - 2017 годы", Минэкономразвития России направляло в Минфин России предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части ограничения оборотоспособности земельных участков (письмо от 22 февраля 2019 г. N 5006-ВА/Д23и).