Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11 июля 2018 г. N 305-КГ18-3503 Суд отменил принятые судебные акты и отказал в иске о признании незаконными решений ответчика об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте и об отказе в выдаче карт маршрута регулярных перевозок, поскольку истец нарушил порядок направления в уполномоченный орган сведений о спорных маршрутах

Резолютивная часть определения объявлена 9 июля 2018 г.

Полный текст определения изготовлен 11 июля 2018 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю.,

судей Букиной И.А., Разумова И.В., -

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 28.02.2018 б/н, общества с ограниченной ответственностью "РАНД-ТРАНС" от 12.03.2018 б/н на решение Арбитражного суда Московской области от 20.04.2017 по делу N А41-69835/2016 (судья Криворучко Е.С.), постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 (судьи Ивлев П.А., Диаковская Н.В., Марченкова Н.В.) и постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018 (судьи Ананьина Е.А., Кузнецов В.В., Латыпова Р.Р.), а также кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экскомавто" от 20.04.2018 б/н на постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - Подобед И.В. (по доверенности от 09.01.2018 N 1-18/МТДи);

общества с ограниченной ответственностью "Экскомавто" - Поливанов М.И. (по доверенности от 06.12.2017);

общества с ограниченной ответственностью "РАНД-ТРАНС" - Долженков Д.А. (по доверенности от 10.01.2018), Клочков Н.А. (по доверенности от 10.06.20-18), Старостин И.В. (по доверенности от 10.01.2018), Трефилов Д.А. (по доверенности от 10.12.2017);

Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы - Колесников Л.А. (по доверенности от 12.02.2018 N 17-17-58/8).

Заслушав и обсудив доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Шилохвоста О.Ю., а также объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Экскомавто" (далее - общество "Экскомавто") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Московской области (далее - Минтранс) о признании незаконными:

решения от 1 сентября 2016 г. N 21Исх.-7779 об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте 609/311;

решения от 9 сентября 2016 г. N 21Исх.-8170 об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте 622/552;

обязании включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте N 609/311 "Котельники (м/р Силикат) - Москва (платф. Карачарово)" и N 622/552 "Люберцы (115 квартал) - Москва (м. Выхино)";

обязании включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозчике;

признании незаконными решения от 22 сентября 2016 г. N 21Исх.-8572 об отказе в выдаче карт маршрута регулярных перевозок N 609/311 и N 622/552, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам N 311 и N 552;

обязании выдать карты маршрута регулярных перевозок N 609/311 и N 622/552, а также свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам N 311 и N 552.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, общество с ограниченной ответственностью "РАНД-ТРАНС" (далее - общество "РАНД-ТРАНС"), общество с ограниченной ответственностью "ЭКСКОМАВТО-К".

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018, заявление удовлетворено.

Минтранс и общество "РАНД-ТРАНС" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами, в которых просят решение от 20.04.2017, постановление от 23.08.2017 и постановление от 20.02.2018 отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального права, повлиявшие на исход дела, и принять новый судебный акт об отказе в иске.

Общество "Экскомавто" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит постановление от 20.02.2018 изменить в части определения порядка выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В кассационных жалобах Минтранс и общество "РАНД-ТРАНС", ссылаясь на статьи 12, 13, 26, 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации перевозок) настаивают на том, что пропущенный обществом "Экскомавто" 30-дневный срок является неотъемлемой частью процедуры перехода от ранее действовавших оснований осуществления перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах (договоры, разрешения, паспорта маршрутов) к введенной названным законом контрактной системе организации перевозок, ввиду чего указанный срок связан с осуществлением уполномоченным органом действий по формированию реестра, на которые законом отводятся сроки, не подлежащие продлению.

В кассационной жалобе общество "Экскомавто" со ссылкой на части 3 и 4 статьи 39 Закона об организации перевозок указывает на то, что новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту подлежит выдаче на срок до окончания действия ранее выданных карт маршрутов с одновременной выдачей новых карт маршрутов.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2018 (судья Шилохвост О.Ю.) кассационные жалобы Минтранса, общества "РАНД-ТРАНС", общества "Экскомавто" с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКСКОМАВТО-К", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 2 статьи 291.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению кассационной жалобы общества.

Представители Минтранса, общества "РАНД-ТРАНС", общества "Экскомавто" в судебном заседании подтвердили доводы кассационных жалоб.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах и в выступлениях представителей общества, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение от 20.04.2017, постановление от 23.08.2017 и постановление от 20.02.2018 подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества "Экскомавто" по следующим основаниям.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 16.10.2007 общество "Экскомавто" заключило с Минтрансом договор N МТ-Д/07-130/16 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, на основании которого осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам N 311 "Котельники (м/р Силикат) - Москва (платф. Карачарово)" и N 552 "Люберцы (115 квартал) - Москва (м. Выхино)".

В связи с принятием Закона об организации перевозок общество "Экскомавто" 25.12.2015 обратилось в Минтранс с заявлениями о включении сведений об указанных маршрутах в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Минтрансом приняты решения от 01.09.2016 N 21Исх-7779 и от 09.09. 2016 N 21Исх-8170 об отказе во включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью сведений о маршрутах 311 и 552, в связи с пропуском заявителем срока, установленного частью 1 стать 39 Закона об организации перевозок.

29.08.2016 общество "Экскомавто" обратилось в Минтранс с заявлением о переоформлении карт маршрута регулярных перевозок и выдачи свидетельства об осуществлении перевозок.

Письмом от 22.09.2016 N 21Исх-8572 Минтранс сообщил заявителю о том, что информация об обществе как о перевозчике по маршрутам 311 и 552 не включена в Сведения о смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, подлежащие включению в Реестр смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в связи с представлением обществом "Экскомавто" необходимых для включения в реестр сведений 25.12.2015 по истечении установленного законом срока (12.08.2015), в связи с чем выдача карт маршрутов невозможна.

Общество "Экскомавто", полагая, что указанные решения и действия (бездействие) Минтранса не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества "Экскомавто", суды руководствовались статьями 1, 11, 25, 39 Закона об организации перевозок и исходили из отсутствия у Минтранса оснований для отказа во включении сведений о маршрутах регулярных перевозок в случае нарушения заявителем сроков подачи сведений

Между тем, судами не учтено следующее.

Закон об организации перевозок, предусматривающий основания и порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок, а также допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, вступил в силу 14.07.2015. На территории Московской области до вступления в силу Закона об организации перевозок действовал Закон Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области", предусматривавший допуск перевозчика к осуществлению регулярных перевозок путем заключения договора между уполномоченным органом и перевозчиком (статьи 15, 18-22).

В соответствии с Законом об организации перевозов допуск перевозчиков к оказанию услуг по перевозке на регулярных маршрутах осуществляется на конкурсной основе. Порядок приведения деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок в соответствии с новыми требованиями определяется переходными положениями Закона об организации перевозок (глава 8).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона об организации перевозок в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона (14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня его официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, обязаны направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного Закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Закона об организации перевозок по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Закона об организации перевозок сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 Закона об организации перевозок сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона об организации перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона об организации перевозок.

Таким образом, как следует из буквального толкования частей 1 и 2 статьи 39 Закона об организации перевозок, для сохранения действующей на момент вступления в силу названного закона маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, последние обязаны в срок до 13.08.2015 направить уполномоченному органу сведения об обслуживаемых ими маршрутах в объеме, необходимом для формирования нового реестра, а уполномоченный орган - в срок до 10.01.2016 - проверить представленные сведения, принять решение о включении или об отказе во включении сведений в соответствующий реестр.

Следовательно, предусмотренные частью 1 статьи 39 Закона об организации перевозок сроки установлены в целях выявления тех из осуществлявших регулярные перевозки в соответствии с ранее действовавшим порядком перевозчиков, которые желают продолжать осуществление этой деятельности в соответствии с условиями Закона об организации перевозок. Для этого такие перевозчики должны были в установленный указанной нормой срок направить в уполномоченный орган сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона об организации перевозок.

В случае, когда такие сведения о маршрутах, включенных в реестр маршрутов регулярных перевозок до дня официального опубликования Закона об организации перевозок, перевозчиками не были представлены, либо были представлены с нарушением требований части 1 статьи 39 Закона об организации перевозок, уполномоченный орган в целях обеспечения бесперебойного осуществления перевозок, по смыслу главы 3 Закона об организации перевозок обязан провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, совпадавшему с маршрутом, по которому ранее осуществлял перевозку такой перевозчик. Следовательно, только по истечении установленного статьей 39 Закона об организации перевозок сроков на представление перевозчиком сведений и их проверку уполномоченным органом, последний вправе считать, что никто из перевозчиков, осуществлявших на момент официального опубликования названного Закона регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам, не изъявил желания продолжать осуществление перевозок по таким маршрутам, и приступить к выбору соответствующих перевозчиков на конкурсной основе. Переходный характер положений главы 8 Закона об организации перевозок, в том числе положений статьи 39, не допускает одновременное осуществление уполномоченным органом в отношении одного и того же маршрута процедуры конкурсного отбора перевозчиков и процедуры переоформления в соответствии с требованиями Закона об организации перевозок прав перевозчиков, осуществлявших регулярные перевозки по такому маршруту на момент официального опубликования Закона об организации перевозок.

Иное толкование вышеприведенных положений названного Закона по существу заблокировало бы на неопределенный срок начало процедуры проведения открытого конкурса и, следовательно, не обеспечило бы бесперебойное осуществление регулярных перевозок по спорным маршрутам.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что поскольку при рассмотрении заявления общества "Экскомавто" в судебных инстанциях, управомоченных на исследование и установление фактических обстоятельств спора, последним не заявлялось о недостаточности установленного частью 1 статьи 39 Закона об организации перевозок срока для направления в уполномоченный орган сведений об эксплуатируемых им маршрутах регулярных перевозок, либо о чрезмерной и неразумной обременительности сбора и оформления таких сведений, у судов отсутствовали основания для вывода о том, что подача 25.12.2015 обществом "Экскомавто" сведений о маршрутах 311 и 522 соответствовала требованиям части 1 статьи 39 Закона об организации перевозок.

Ввиду нарушения обществом "Экскомавто" порядка направления в уполномоченный орган сведений об указанных маршрутах, доводы его кассационной жалобы о том, что новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту подлежит выдаче на срок до окончания действия ранее выданных карт маршрутов с одновременной выдачей новых карт маршрутов, не подлежат рассмотрению.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции было допущено существенное нарушение законодательства о порядке переоформления прав перевозчиков, осуществлявших регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам после дня официального опубликования Закона об организации перевозок, а судом округа эти нарушения не были исправлены, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акт об отказе в удовлетворении заявления общества "Экскомавто".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 184, 291.13-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.04.2017 по делу N А41-69835/2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Экскомавто" отказать.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.