Письмо Минфина России от 25 апреля 2018 г. N 03-14-11/28475 О рассмотрении предложения о разрешении розничной продажи алкогольной продукции в магазинах, расположенных в зоне внутренних вылетов/прилетов аэропортов (стерильных зонах)

Минфин России в связи с обращением с предложением о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих разрешение розничной продажи алкогольной продукции в магазинах, расположенных в зоне внутренних вылетов/прилетов аэропортов (стерильных зонах), и включения предлагаемой инициативы в проект плана мероприятий ("дорожную карту") по повышению конкурентоспособности и совершенствованию государственного регулирования алкогольного рынка, сообщает.

Как следует из обращения, принятие положительного решения по данному вопросу приведет к повышению доходности коммерческих площадей, росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, росту неавиационных доходов аэропортов, созданию новых рабочих мест и не приведет к увеличению случаев нарушения правопорядка на объектах транспортной инфраструктуры при условии введения следующих мер, а именно:

- осуществление всех видов контроля со стороны служб безопасности аэропортов за технологическим процессом от поставки до последующей реализации алкогольной продукции в магазинах, расположенных в зоне вылетов/прилетов внутренних авиалиний (по аналогии с действующим контролем в зонах международных вылетов);

- упаковка алкоголя, купленного в магазинах, расположенных в зоне внутренних вылетов/прилетов аэропортов, в герметично запечатанный сейф-пакет с информацией на пакете о запрете на его вскрытие до завершения полета и об ответственности за указанное нарушение.

В связи с этим считаем необходимым отметить, что на основании статьи 85 Воздушного кодекса Российской Федерации и Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104, в функции сотрудников служб авиационной безопасности аэропорта не входит контроль за употреблением алкоголя пассажирами в стерильной зоне, а также досмотр ручной клади перед выходом пассажиров на посадку к воздушному судну.

В соответствии со статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) появление в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения является административным правонарушением. При этом согласно пункту 6 статьи 27.12 КоАП освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем работники службы авиационной безопасности, осуществляющие предполетный досмотр пассажиров, не наделены такими полномочиями.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 491-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части обеспечения авиационной безопасности" из субъектов, обеспечивающих авиационную безопасность, в том числе при проведении предполетного досмотра, органы внутренних дел исключены.

В соответствии с положениями пункта 17 вышеназванных Правил и пункта 91 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82, багаж зарегистрированного пассажира, не явившегося на посадку, подлежит снятию с рейса и обязательному досмотру. Таким образом, при отстранении пассажира в состоянии алкогольного опьянения от полета или его опоздании на посадку, вероятна задержка рейса для поиска и снятия с рейса багажа указанного пассажира.

Действия пассажиров в состоянии алкогольного опьянения на борту воздушного судна могут отрицательно повлиять на безопасность полетов, повлечь за собой расширение возможности использования стеклянной тары как орудия нападения, а оформление возникшего инцидента на борту воздушного судна для последующей передачи материалов в правоохранительные органы отвлекает членов экипажа от их основных обязанностей.

Наличие на сейф-пакетах предупреждающих об ответственности информационных надписей по ограничению употребления алкогольной продукции не может обеспечить исполнение существующих запретов и препятствовать вскрытию сейф-пакетов для употребления алкогольной продукцией в любом месте по усмотрению покупателя, в том числе на борту воздушного судна. При этом одним из факторов, способствующим совершению правонарушений, а в ряде случаев приводящим к другим негативным последствиям, является нахождение пассажиров в состоянии алкогольного опьянения.

Так, по данным МВД России по итогам 2017 года отмечено увеличение на 39 процентов фактов отказа в перелете 2476 авиапассажирам за нарушения норм уголовного и административного законодательства, из которых каждый второй совершен в состоянии алкогольного опьянения.

Непосредственно на воздушных судах гражданской авиации пресечено 726 правонарушений, из которых 269 совершено авиапассажирами в состоянии алкогольного опьянения, в том числе 187 связаны с хулиганскими действиями. В отношении 17 лиц возбуждены уголовные дела, из них 12 - по пункту "в" части 1 статьи 213 Уголовного кодекса Российской Федерации за хулиганство, совершенное на воздушном транспорте.

Учитывая изложенное, предложение не поддерживается.