Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 14 мая 2018 г. N 19/2129 О необходимости внесения изменений в распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 14 декабря 2017 г. N 18РВ-155

В Минсельхоз России из Аппарата Правительства Российской Федерации поступило обращение генерального директора АО "Шереметьево-Карго" В.И. Новикова, в результате рассмотрения которого выявлено, что Административным регламентом предоставления государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденным распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 14.12.2017 N 18РВ-155 (далее - Административный регламент), предусмотрена замена удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) (далее - УТМ) без сдачи экзаменов только через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области (далее - МФЦ).

В Приложении 14 к Административному регламенту установлено, что для получения государственной услуги Заявителем предоставляются подлинники документов, часть из которых после снятия копий возвращается Заявителю, за исключением удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), индивидуальной карточки, документа об образовании и (или) квалификации (свидетельства о прохождении обучения) и фотографий.

Согласно пункту 16.3.10 Административного регламента заявление, прилагаемые к нему документы и экземпляр выписки направляются из МФЦ в территориальное структурное подразделение управления гостехнадзора Московской области курьерской службой на бумажных носителях не позднее 7 дней с даты приема Заявления и документов в МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии.

Таким образом, Административный регламент предусматривает хранение УТМ, индивидуальной карточки и документа об образовании в МФЦ и инспекции гостехнадзора до момента принятия решения.

Согласно пункту 37 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 N 796 (далее - Правила), предоставление ранее выданного УТМ является обязательным при замене УТМ.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон) установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, вправе требовать от заявителя документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида.

Однако хранение оригинала действующего УТМ в МФЦ или инспекции гостехнадзора на период принятия решения о его замене на новое Правилами и Законом не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункту 3 Правил управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается. Таким образом, хранение УТМ в МФЦ и инспекции до момента принятия решения фактически лишает заявителя права управления самоходными машинами.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" лишение физического лица специального права назначается судьей. В связи с этим, по мнению Депрастениеводства Минсельхоза России, вышеуказанные положения Административного регламента противоречат Правилам, Закону и ограничивают права заявителей.

Также анализ Административного регламента показал, что им предусмотрено заверение инспектором гостехнадзора не полностью заполненного УТМ, что влечет риск внесения в УТМ неправомерных записей.

С учетом изложенного Минсельхоз России считает необходимым внесение в Административный регламент изменений, направленных на устранение противоречий действующему законодательству.