Письмо Минфина России от 19 января 2018 г. N 02-01-06/3672 О рассмотрении предложения по совершенствованию действующего порядка формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ по расходам

Департамент бюджетной методологии и финансовой отечности в государственном секторе рассмотрел обращение, содержащее предложение по совершенствованию действующего порядка формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по расходам, и сообщает следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разграничены полномочия и доходные источники бюджетов самостоятельных публично-правовых образований.

Основываясь на федеративном устройстве страны Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления Российской Федерации обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и самостоятельно осуществляют бюджетный процесс. Установление расходных обязательств публично-правовых образований, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов не допускается.

Учитывая изложенное, предлагаемая модель распределения бюджета на основе заявительного характера финансирования расходных обязательств, принимаемых на уровне населенных пунктов, одобряемых последовательно вышестоящими органами государственной власти, не может быть реализована.

Дополнительно информируем, что в рамках реализации одного из приоритетных направлений деятельности по обеспечению открытости управления общественными финансами, в том числе выявления и распространения лучшей практики формирования бюджета публично-правового образования в открытом и доступном формате Минфин России начиная с 2013 года осуществляет регулярное опубликование основных положений проекта федерального закона о бюджете (федерального закона о федеральном бюджете) на очередной финансовый год и на плановый период в формате "Бюджет для граждан".

Целью "Бюджета для граждан" является информирование населения о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств в доступном и понятном широкому кругу граждан формате.

Разработка и опубликование "Бюджета для граждан" ведется и во всех субъектах Российской Федерации. Ежегодно Минфин России проводит комплексный анализ деятельности субъектов Российской Федерации по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. По сравнению с 2013 годом количество регионов, подготовивших "Бюджеты для граждан" либо в формате брошюр и презентационных материалов, либо разработавших соответствующие информационные порталы, возросло с 46 до 85. Результаты работы по повышению открытости и доступности бюджетных данных нашли отражение в подготовленном Докладе о лучшей практике развития "Бюджета для граждан" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Вышеуказанные документы размещены на официальном сайте Минфина России в сети Интернет (www.minfin.ru) в разделе "Деятельность" - "Реформы" - "Бюджетная реформа" - "Бюджет для граждан".